[國際]西班牙政府采購制度

西班牙政府采購制度西班牙實行政府采購制度已有100多年的歷史。政府各部門已牢固樹立了按照國家規(guī)定開展政府采購的觀念。近幾年來，政府采購制度作為國家宏觀調(diào)控的一個重要工具和政府介入經(jīng)濟運行的最直接方式，已成為實現(xiàn)國家某些宏觀調(diào)控目標的有效調(diào)控手段之一。

一、機構(gòu)及職責

西班牙政府采購主管部門為財政部。財政部內(nèi)設政府采購司，統(tǒng)一管理全國的政府采購管理事務。該機構(gòu)下設監(jiān)督管理委員會、政府采購法律咨詢委員會、供應商認證委員會和集中采購機構(gòu)四個部門。四個部門的主要職責分別是：

監(jiān)督管理委員會：負責審批各部門報來的政府采購需求（計劃）、采購方式，審查采購過程和中標結(jié)果是否透明合理，合同是否執(zhí)行完畢，支付資金是否超過預算等事務。該委員會在各地區(qū)設有分部。

法律咨詢委員會：負責研究制定政府采購政策法規(guī)，向社會各個方面提供政策咨詢服務及培訓等。

供應商認證委員會：負責政府采購供應商的資格認證。西班牙法律規(guī)定，參加政府采購的供應商必須經(jīng)過政府資格認定，認證資格兩年審核一次。該機構(gòu)共有工作人員20人。

集中采購機構(gòu)：負責中央政府部門所有低值易耗品和通用商品的集中采購事宜。該機構(gòu)現(xiàn)有工作人員40人。

各地區(qū)政府也設立了相應的政府采購管理機構(gòu)，如巴塞羅那市在經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設立政府采購辦公室，該辦公室的主要職能是制定當?shù)卣少徴?，確定政府采購項目，審批采購方式，確定合格供應商名單。辦公室還承辦了一份雜志，作為指定媒體，用于信息披露。

二、法律法規(guī)

西班牙法律規(guī)定所有采購活動都必須遵守國家制定的法律，為此，西班牙制定并頒發(fā)了國家公共采購法，同時，還制定了一系列配套法規(guī)。西班牙地方政府可以根據(jù)國家采購大法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)的采購法規(guī)和政策，對國家法律進行細化和可操作化。因此，西班牙政府采購法規(guī)是由兩級組成，一級是國家公共采購法，二級是根據(jù)國家法規(guī)制定的實施細則和地方政府制定的采購法規(guī)，它們共同構(gòu)成了西班牙的政府采購法規(guī)體系。目前全國頒布實施的采購法規(guī)大約有70個，對政府采購范圍、政府采購預算、政府采購管理行為、政府采購組織形式、政府采購信息管理、采購方式等進行了詳盡的規(guī)定。

三、政府采購范圍

西班牙政府采購范圍非常廣泛，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購事項，都要實行政府采購，包括納入政府公共部門預算的物品服務采購項目和國家管理的基礎(chǔ)設施項目（鐵路、市政工程、街道項目、電力、機場、地下停車場等）。私人企業(yè)（公司）投資建設交由國家管理且公民受用的體育設施等也要實行政府采購。

四、管理模式

西班牙政府采購管理模式體現(xiàn)了管理與執(zhí)行分離以及分級管理的原則，即所有管理及審批事項由政府采購管理部門負責，具體采購由集中采購機構(gòu)或各單位負責。在采購組織形式上，中央政府以集中采購為主，通用商品采購由集中采購機構(gòu)負責，工程項目采購由各承擔部門負責。地方政府以分散采購為主，地方政府各部門按照國家采購法規(guī)和地方政策法規(guī)自行組織采購。

五、采購程序

西班牙政府采購管理是由編制政府采購預算、確定采購需求計劃和開展具體采購兩大環(huán)節(jié)組成?；境绦蚴牵海?）編制部門預算，并根據(jù)部門預算編制單位的采購需求和采購計劃，采購需求和計劃不得超過預算。（2）將采購需求和采購計劃報監(jiān)督管理委員會批準。（3）按照批準的政府采購需求和計劃，選定合適的采購方式（公開招標或其他方式）。其中公開招標要在財政部政府采購司指定的政府采購媒體上公告采購信息。（4）組織采購。（5）簽訂合同。合同草案須送監(jiān)督管理委員會審核通過后方可簽署，否則，即使該項目合同已經(jīng)本單位首長簽署也無效。（6）根據(jù)簽訂的合同支付政府采購資金。西班牙政府采購項目都是采取財政直接支付方式。

六、采購方式

西班牙政府采購目前有四種方式，分別是公開招標、限制程序采購、平等談判、內(nèi)部決定。凡是超過6萬歐元的貨物、超過3萬歐元的服務項目必須進行公開招標采購。在西班牙，政府采購多實行公開招標方式。限制程序采購相當于我國的邀請招標，平等談判方式相當于我國的競爭性談判采購，內(nèi)部決定相當于我國單一來源采購。西班牙規(guī)定，內(nèi)部決定采購方式只適用于只有一個供應商的狀況。除公開招標采購方式外，中央政府部門凡采取其他采購方式，都要報財政部政府采購管理部門審批。

七、集中采購管理

（一）集中采購機構(gòu)職責

集中采購由政府設立的集中采購機構(gòu)負責。集中采購機構(gòu)的職責非常明確，就是按照確定的集中采購目錄，采購中央政府部門所需的低值易耗品和通用辦公物品，它不負責工程采購。中央政府各部門必須從該機構(gòu)的招標結(jié)果中選購所需物品。目前采購的項目主要包括：辦公家具、打印機、復印機、計算機、碎紙機、空調(diào)、電器設備、紙張、視頻系統(tǒng)、通信設備、監(jiān)控系統(tǒng)、公務車、安全系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電子安全系統(tǒng)等。2003年該機構(gòu)采購了7000多種型號的產(chǎn)品，采購金額84億歐元，采購價格比市場平均價格低約8%.

（二）集中采購目錄管理與執(zhí)行

集中采購目錄范圍和特殊產(chǎn)品范圍由財政部制定，報政府批準。集中采購目錄交集中采購機構(gòu)執(zhí)行，特殊產(chǎn)品由單位自己組織采購。在組織形式上，集中采購全部采用了協(xié)議供貨采購辦法，即集中采購機構(gòu)將公開招標采購的中標產(chǎn)品（產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品圖片、規(guī)格、價格等）全部上網(wǎng)公開，由單位根據(jù)需求自由選擇。這種辦法有三個優(yōu)點：一是公開招標采購，完全體現(xiàn)公平和競爭要求；二是可以滿足單位一定的特殊采購需求；三是采購效率高。協(xié)議供貨采購一般每3~4個月招標一次。在執(zhí)行中，單位必須執(zhí)行集中采購目錄，不論價格高低都要從協(xié)議供貨范圍中采購，并且可以就價格問題與供應商再次進行談判，談判降價結(jié)果適用于所有單位。

（三）集中采購的監(jiān)督管理

一是集中采購機構(gòu)負責對中標產(chǎn)品的價格進行跟蹤管理，凡是發(fā)現(xiàn)供應商沒有按照合同承諾執(zhí)行，或者價格高于中標結(jié)果等問題時，可提出停止其投標資格的建議，并報政府采購管理部門批準。二是質(zhì)疑投訴。采購中出現(xiàn)問題，采購單位要先找供應商，供應商解決不了或有分歧時，由集中采購機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

八、分散采購

地方的政府采購，如巴塞羅那市實行集中決策、分散采購的管理方式，即管理政策和采購決策統(tǒng)一由市政府采購管理辦公室負責，具體采購由市政府所屬40個部門負責。在具體采購合同類型上，分為工程、貨物和服務采購。工程采購由各部門負責實施。貨物和服務采購由各部門從合格供應商中選擇采購，促使供應商通過競爭提高服務質(zhì)量。如，Helios Cerebella辦公用品服務公司就是一家獲得政府采購資格認證的供應商，該公司按照政府采購要求組織貨源，雖然價格一般比生產(chǎn)廠商高一點，但該公司商品品種齊全，并能提供送貨、商品維護和賠償?shù)确枕椖浚@是生產(chǎn)廠商做不到的。

九、電子化

西班牙電子采購剛開始起步，目前已經(jīng)形成的電子網(wǎng)絡，也只是用于傳遞信息、文件、下載采購文件等，真正通過網(wǎng)上交易等尚未實施。原因是：電子采購涉及安全、公開、電子簽名等技術(shù)問題，西班牙政府非常重視政府采購電子化，2003年12月西班牙批準頒布了《電子簽名法》，但目前在國內(nèi)存在多家電子認證部門，如何將管理統(tǒng)一起來，以及如果與歐盟建立交易聯(lián)系等是今后西班牙政府需要解決的問題。

十、資金支付

西班牙目前有兩種法定的政府采購資金支付方式，一是標準支付方式，二是信用卡支付方式。標準支付是財政部門按照部門的申請和合同約定將采購資金直接支付給供應商；信用卡支付方式主要用于小額零星支付，這種支付方式既便捷又有利于監(jiān)控。為了保證支付的準確和時效，西班牙還建立了發(fā)票查詢系統(tǒng)（供應商只能看到自己的發(fā)票），政府可以通過查詢系統(tǒng)了解采購的真實性，供應商也可以通過查詢系統(tǒng)了解政府支付時間。