為進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)政府采購(gòu)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)政府采購(gòu)工作規(guī)范化、制度化發(fā)展，地區(qū)財(cái)政局制定了《阿克蘇地區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二0O八年十月十三日
阿克蘇地區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法
采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄之內(nèi)、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托地區(qū)政府采購(gòu)中心采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按政府采購(gòu)法規(guī)定的程序經(jīng)地區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室審核，地區(qū)財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施分散采購(gòu)，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須納入集中采購(gòu)范圍，凡采取招標(biāo)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目全部進(jìn)入地區(qū)招投標(biāo)交易中心進(jìn)行招標(biāo)，并按照招標(biāo)中心相關(guān)規(guī)定辦理。
屬于單位有特殊的專業(yè)要求和應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)管理辦公室審核，地區(qū)財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
范地區(qū)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室(政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在地區(qū)財(cái)政局)和政府采購(gòu)中心(是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，屬于行署的職能部門(mén)，受行署委托，由地區(qū)財(cái)政局托管)，負(fù)責(zé)辦理地區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)的具體工作。
政府采購(gòu)實(shí)行管理、執(zhí)行與資金撥付三分離的管理體制，并自覺(jué)接受人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
阿克蘇地區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室主要職責(zé)是1、擬定政府采購(gòu)政策、制定政府采購(gòu)制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和工作程序；2、根據(jù)部門(mén)預(yù)算匯編政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，對(duì)部門(mén)預(yù)算中屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核；3、核準(zhǔn)政府采購(gòu)實(shí)施方案，公布地區(qū)本級(jí)政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；4、監(jiān)制招標(biāo)文件，審批政府采購(gòu)方式、建立和管理地區(qū)政府采購(gòu)專家?guī)欤?、監(jiān)督檢查政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)活動(dòng)，監(jiān)督政府采購(gòu)合同執(zhí)行情況；6、組織政府采購(gòu)的宣傳和培訓(xùn)；7、處理全地區(qū)供應(yīng)商政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴事宜；8、匯總編制全地區(qū)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)；9、負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
采購(gòu)中心主要職責(zé)是1、接受采購(gòu)人的委托，按照政府采購(gòu)管理辦公室下達(dá)的政府采購(gòu)任務(wù)，按規(guī)定和批準(zhǔn)的政府采購(gòu)方式，制定具體操作方案，獨(dú)立組織實(shí)施采購(gòu)；2、具體組織政府采購(gòu)工作事宜。即：擬定政府采購(gòu)實(shí)施方案；制作招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；組織開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)；向政府采購(gòu)管理辦公室報(bào)告中標(biāo)結(jié)果，向中標(biāo)單位發(fā)《中標(biāo)通知書(shū)》，并將結(jié)果在指定信息網(wǎng)上發(fā)布；組織
簽訂合同；3、審定供應(yīng)商的資格；4、建立政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、供應(yīng)商信息庫(kù)；5、及時(shí)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息；6、根據(jù)下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃接受采購(gòu)人的委托辦理集中采購(gòu)事宜;7、按規(guī)定編制地區(qū)本級(jí)集中采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表;8、接受委托分散采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)。
財(cái)政局相關(guān)科室職責(zé)：預(yù)算科和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核和采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行，國(guó)庫(kù)科按支付的相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)行支付，各業(yè)務(wù)科室要做好政府采購(gòu)資金用款計(jì)劃表、政府采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表的審批工作。
評(píng)審專家?guī)斐槿」芾硎褂糜嘘P(guān)問(wèn)題的通知》(新財(cái)購(gòu)［2005］25號(hào))抽取評(píng)審專家。同時(shí)接受財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，所抽取專家應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)則，體現(xiàn)客觀、公正并廉潔地履行職責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。制作招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
單位自行組織招標(biāo)的，如經(jīng)抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后10日內(nèi)，將評(píng)審專家名單報(bào)采購(gòu)辦。
地方法規(guī)共1部 關(guān)聯(lián)資料：(一)公開(kāi)招標(biāo)；
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)；
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判；
(四)單一來(lái)源采購(gòu)，
(五)詢價(jià)；
(六)政府采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
貨、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)項(xiàng)目按政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)編號(hào)順序向政府采購(gòu)管理辦公室報(bào)送中標(biāo)通知書(shū)存檔備查。每月3日前將上月所有日常采購(gòu)項(xiàng)目按政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)的編號(hào)順序匯總編制報(bào)表上報(bào)至政府采購(gòu)管理辦公室備查。(報(bào)表項(xiàng)目中應(yīng)有政府采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)、采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目主要內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算金額、所有詢價(jià)投標(biāo)商名稱、投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格及最終中標(biāo)供應(yīng)商名稱及中標(biāo)金額等項(xiàng)目)。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
投標(biāo)文件的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
(一)招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)等其他采購(gòu)方式；
(二)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
(二)要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
(四)向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；
A1、A2、……An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評(píng)標(biāo)總得分＝B/N
B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
(一)投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1、資格審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
(二)澄清有關(guān)問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式(應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
(三)比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
(四)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1、采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
2、采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
3、采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
(六)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
1、招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
3、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4、開(kāi)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；
5、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
(一)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
(二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
(四)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
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