[地方][遼寧]遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法

遼財(cái)采〔2006〕961號

關(guān)于印發(fā)遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法的通知

省直各單位，各采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范省直政府采購評標(biāo)（評審）行為，提高政府采購評標(biāo)（評審）的客觀性和科學(xué)性，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們制定了《遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法》。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年十二月三十日

遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)對省直政府采購評標(biāo)（評審）工作的管理，確保政府采購評標(biāo)（評審）公平、公正，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　省直采購單位采用政府集中采購和部門集中采購組織形式進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)（評審）活動，適用本辦法。

第三條　政府采購評標(biāo)（評審）工作，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定以及代理協(xié)議書的要求，在委托授權(quán)范圍內(nèi)，遵循主體合格、程序合法、評選客觀、結(jié)果公正的原則進(jìn)行。

第四條　政府采購評標(biāo)（評審）管理的主要內(nèi)容包括評標(biāo)（評審）機(jī)構(gòu)及人員要求，評標(biāo)（評審）規(guī)程，評標(biāo)（評審）紀(jì)律，評標(biāo)（評審）記錄歸檔。

第五條　政府采購評標(biāo)（評審）活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的管理、監(jiān)督。

省財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)依照規(guī)定職責(zé)，對政府采購評標(biāo)（評審）活動實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督，依法查處評標(biāo)（評審）活動中的違法行為。對重大采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）活動，省財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督。

政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員依照規(guī)定職責(zé)，對政府采購評標(biāo)（評審）活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二章　評標(biāo)（評審）機(jī)構(gòu)及人員要求

第六條　評標(biāo)（評審）事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）根據(jù)評標(biāo)（評審）結(jié)果，向采購單位推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商或根據(jù)采購單位的授權(quán)直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

第七條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其中，評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；談判、詢價(jià)小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）可以設(shè)立負(fù)責(zé)人，由評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）全體成員推舉產(chǎn)生，代表評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）與采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)溝通情況。評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）負(fù)責(zé)人與其他成員具有同等的表決權(quán)。

第八條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）的專家成員應(yīng)當(dāng)從省財(cái)政部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘校谑∝?cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員的監(jiān)督下，采用隨機(jī)抽取的方法確定。

按照前款規(guī)定確定評審專家，原則上在一年之內(nèi)不得累計(jì)超過三次參加政府采購評標(biāo)（評審）。因相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域具備資格條件的評審專家數(shù)量較少等原因，可適當(dāng)增加參與的次數(shù)，但一年之內(nèi)不得累計(jì)參加政府采購評標(biāo)（評審）五次以上。

第九條　政府采購活動有關(guān)人員有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員：

（一）采購單位或參與政府采購活動的供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）曾在參與政府采購活動的供應(yīng)商中任職或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，配偶或直系親屬在參與政府采購活動的供應(yīng)商中任職或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響客觀、公正評標(biāo)（評審）的；

（三）曾因在評標(biāo)（評審）及有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政或刑事處罰的。

評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第十條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員名單應(yīng)于開標(biāo)（談判、詢價(jià)）前確定，并在中標(biāo)（成交）結(jié)果確定前保密。

第十一條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守評標(biāo)（評審）工作紀(jì)律，對所提出的評標(biāo)（評審）意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第十二條　省財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對政府采購專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)要定期對政府采購專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)評審專家熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高專業(yè)水平及評標(biāo)（評審）能力。

第三章　評標(biāo)（評審）規(guī)程

第十三條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好評標(biāo)（評審）的前期準(zhǔn)備工作，掌握招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件中有關(guān)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）的目標(biāo)、采購項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)、主要技術(shù)指標(biāo)及要求、主要商務(wù)條款、評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)及方法、評標(biāo)（評審）過程中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素等內(nèi)容。

第十四條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)要求采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)提供評標(biāo)（評審）所需的主要數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

采購項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)（評審）時(shí)作為參考。

第十五條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件規(guī)定的評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法，對供應(yīng)商的投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)（評審）的依據(jù)。

第十六條　評標(biāo)（評審）過程中，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)以書面形式要求參與政府采購活動的供應(yīng)商對投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件中語義不明確、表述不一致、文字有明顯錯誤和數(shù)字技術(shù)不準(zhǔn)確等內(nèi)容作必要的澄清、說明或更正。供應(yīng)商的澄清、說明或更正應(yīng)以書面形式作出，且不得超出投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件的范圍或改變投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第十七條　參與政府采購活動的供應(yīng)商資格不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件要求的，或拒不按照要求對投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件進(jìn)行澄清、說明或更正的，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)否決其繼續(xù)參與投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）的資格。

第十八條　評標(biāo)（評審）過程中，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）發(fā)現(xiàn)參與政府采購活動的供應(yīng)商借用他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或以其他方式弄虛作假謀取中標(biāo)（成交）的，該供應(yīng)商的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）無效。

第十九條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)對每一投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件是否對招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)進(jìn)行審查，未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)（放棄）處理。

第二十條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件，逐一審查并逐項(xiàng)列出每一投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件的所有偏差。

第二十一條　投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件要求但存在個別漏項(xiàng)或提供了不完整的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差，并且補(bǔ)正這些漏項(xiàng)或不完整不會對其他參與政府采購活動的供應(yīng)商造成不公平結(jié)果的，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)書面要求該供應(yīng)商在評標(biāo)（評審）結(jié)束前予以補(bǔ)正。未能補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審和比較時(shí)，可以對存在的細(xì)微偏差作不利于該供應(yīng)商的量化，具體量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件中規(guī)定。

第二十二條　投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件存在重大偏差，可視為未對招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)（放棄）處理。

前款所述重大偏差，包括下列情形：

（一）未按照招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件的要求提供擔(dān)保或所提供的擔(dān)保有瑕疵；

（二）投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件沒有授權(quán)代表簽字和加蓋公章的；

（三）投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件載明的采購項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件規(guī)定的期限；

（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件的要求；

（六）投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件附有采購單位不能接受的條件；

（七）不符合招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

第二十三條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件確定的評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法，對前期初步評審合格的每一投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)部分的進(jìn)一步評審、比較。

招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)方法按照財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

競爭性談判、詢價(jià)項(xiàng)目的評審方法參照財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）完成評標(biāo)（評審）后，應(yīng)當(dāng)提出書面評標(biāo)（評審）報(bào)告。評標(biāo)（評審）報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告、采購信息）刊登的媒體名稱、日期；

（二）參與政府采購活動的供應(yīng)商名單；

（三）開標(biāo)（談判）日期和地點(diǎn)；

（四）評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員名單；

（五）開標(biāo)（報(bào)價(jià)）記錄；

（六）評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）評標(biāo)（評審）基本情況；

（八）廢標(biāo)（放棄）情況說明及相關(guān)供應(yīng)商名單；

（九）評標(biāo)（評審）結(jié)果和中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商排序表；

（十）評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）的授標(biāo)（推薦）建議；

（十一）澄清、說明或更正事項(xiàng)記錄；

（十二）省財(cái)政部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十五條　評標(biāo)（評審）報(bào)告由評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）全體成員簽字。對評標(biāo)（評審）結(jié)果持有異議的評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員拒絕在評標(biāo)（評審）報(bào)告上簽字且不書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)（評審）結(jié)果。評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄存查。

第二十六條　提交評標(biāo)（評審）報(bào)告后，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）即告解散。但參與政府采購活動的供應(yīng)商提出詢問、質(zhì)疑或投訴需要評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）作出答復(fù)或說明的，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)或說明。

第四章　評標(biāo)（評審）工作紀(jì)律

第二十七條　采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保評標(biāo)（評審）在嚴(yán)格保密及不受外界非法干預(yù)或影響的情況下進(jìn)行。

第二十八條　采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場人員的組成。

前款所稱參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場人員包括評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）全體成員、參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門的工作人員、政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)必需的工作人員等。采購單位依照規(guī)定自行組織招標(biāo)（談判、詢價(jià)）的，其必需的工作人員可在評標(biāo)（評審）現(xiàn)場。上述人員以外的其他人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入評標(biāo)（評審）現(xiàn)場。

第二十九條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員及參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場的其他工作人員進(jìn)入評標(biāo)（評審）現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)主動關(guān)閉所有通訊工具并交由采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)指定的工作人員統(tǒng)一保管。在評標(biāo)（評審）期間，現(xiàn)場所有人員不得與外界通訊聯(lián)系，如有特殊情況必須與外界通訊聯(lián)系的，經(jīng)參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門的工作人員同意，通過在評標(biāo)（評審）現(xiàn)場專門設(shè)立的通訊工具與外界進(jìn)行聯(lián)系，并作出通訊記錄和錄音備查。

第三十條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得在評標(biāo)（評審）期間擅離職守，影響評標(biāo)（評審）程序正常進(jìn)行。違者，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員的資格并予以警告。情節(jié)嚴(yán)重的，不得再次參與政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)（評審）活動。

第三十一條　評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求，不得私下接觸參與政府采購活動的供應(yīng)商，不得收受供應(yīng)商的財(cái)物或其他經(jīng)濟(jì)利益。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十二條　在評標(biāo)（評審）期間，評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員和參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場的其他工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)（評審）情況嚴(yán)格保密，不得透露對投標(biāo)（談判、報(bào)價(jià)）文件的評審、中標(biāo)（成交）候選人的推薦情況以及與評標(biāo)（評審）有關(guān)的其他情況。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十三條　在評標(biāo)（評審）期間，采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員不得以任何方式向評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員發(fā)表對供應(yīng)商的傾向性意見，影響或干擾評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員客觀、公正地評審和比較。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十四條　參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門的工作人員和政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)并嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得對評標(biāo)（評審）程序和規(guī)則以外的或與評標(biāo)（評審）行為監(jiān)管無關(guān)的事宜發(fā)表意見。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第五章　評標(biāo)（評審）記錄歸檔

第三十五條　采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）檔案，及時(shí)收集、整理采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件資料（包括以圖片、聲像、紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同媒質(zhì)載體形式存在的），并歸檔管理。應(yīng)當(dāng)歸入政府采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）檔案的文件資料包括：

（一）證明性文件資料。包括招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件、投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件、開標(biāo)（報(bào)價(jià)）記錄表、評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員名單、評標(biāo)（評審）現(xiàn)場監(jiān)督人員名單、評標(biāo)（評審）現(xiàn)場工作人員名單、評標(biāo)委員會（談判、詢價(jià)小組）成員遵守評標(biāo)（評審）紀(jì)律的承諾文件、評標(biāo)（評審）工作底稿、評標(biāo)（評審）過程記錄等。

（二）結(jié)論性文件資料。包括評標(biāo)（評審）報(bào)告、項(xiàng)目考察報(bào)告、公證書、采購單位對中標(biāo)（成交）結(jié)果的確認(rèn)文件、中標(biāo)（成交）通知書等。

（三）備查類文件資料。包括采購單位對招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件的確認(rèn)資料、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購信息公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、供應(yīng)商質(zhì)疑材料、質(zhì)疑處理過程記錄、質(zhì)疑答復(fù)等。

第三十六條　采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或受委托采購代理機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）檔案管理，確保政府采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）檔案存放有序、查閱便捷、嚴(yán)防毀損、散失。

政府采購項(xiàng)目評標(biāo)（評審）檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第六章　附則

第三十七條　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2007年1月1日起執(zhí)行。