[地方][大連]大連市政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法

大財(cái)采〔2007〕45號

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政局，市直各有關(guān)單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式實(shí)施政府采購活動相關(guān)行為的管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，有效提高政府采購工作的公開性和透明度，維護(hù)社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法的通知》（遼財(cái)采[2006]698號）和有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定了《大連市政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年一月十五日

大連市政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

　第一條 為加強(qiáng)政府采購活動中采用非招標(biāo)采購方式的管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，切實(shí)提高政府采購工作的公開性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法的通知》（遼財(cái)采[2006]698號）和我市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 我市各級采購單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式組織實(shí)施政府采購活動，適用本辦法。

　　第三條 政府采購非招標(biāo)采購方式，是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的具體方法。包括競爭性談判、單一來源、詢價(jià)采購和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。

　　第四條 政府采購活動采用非招標(biāo)采購方式的具體類型，由財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)下達(dá)政府采購計(jì)劃或?qū)徟少弻?shí)施申請時確定。

第五條 采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購，因特殊原因出現(xiàn)法定廢標(biāo)情形，需要采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在組織采購活動前獲得大連市政府采購管理辦公室的批準(zhǔn)。

　第六條 采用非招標(biāo)采購方式實(shí)施政府采購活動，應(yīng)當(dāng)遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。

第二章 競爭性談判采購

　　第七條 競爭性談判采購，是指采購單位、接受委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序，與符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和談判文件進(jìn)行協(xié)商談判，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　第八條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務(wù)，可依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足采購單位緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（五）屬于有關(guān)部門認(rèn)定技術(shù)含量高、規(guī)格和價(jià)格難以確定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的；

（六）貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)算低于30萬元，工程采購項(xiàng)目預(yù)算低于50萬元的。

　　第九條 競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）制定談判文件；

（二）確定邀請參加談判的供應(yīng)商；

（三）成立談判小組；

（四）開展談判；

（五）確定成交供應(yīng)商。

　　第十條 采用競爭性談判方式采購，應(yīng)當(dāng)組成談判小組，代表采購單位與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

談判小組由采購單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

參與該項(xiàng)目論證及咨詢的專家不得進(jìn)入談判小組。

　第十一條 采用競爭性談判方式采購，應(yīng)當(dāng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同條 款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判文件內(nèi)容主要包括：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）采購項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務(wù)要求；

（四）對供應(yīng)商報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式；

（五）評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）交貨、竣工或提供服務(wù)時間；

（七）供應(yīng)商提交與談判相關(guān)（響應(yīng)性）文件的時間和地點(diǎn)安排；

（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；

（九）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的保證金數(shù)額或其他擔(dān)保方式；

（十）談判日程安排；

（十一）合同條 款和格式；

（十二）大連市財(cái)政局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十二條 采用競爭性談判方式采購，應(yīng)當(dāng)采取公告、隨機(jī)確定等方式邀請符合資格條 件的供應(yīng)商參加談判。邀請參加談判的供應(yīng)商不得少于3家，被邀請參加談判的供應(yīng)商在平等的條 件下獲取談判文件。

合理確定供應(yīng)商準(zhǔn)備談判文件所需要的時間。從談判文件發(fā)出之日至規(guī)定的談判開始之日，一般項(xiàng)目不得少于5個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個工作日。遇有按上述時限規(guī)定進(jìn)行不能滿足采購單位緊急需要的情況時，應(yīng)在采購活動開始前獲得大連市政府采購管理辦公室的批準(zhǔn)。

開展談判前，談判小組對已發(fā)出的談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有被邀請參加談判的供應(yīng)商。

　　第十三條 談判小組全體成員應(yīng)當(dāng)集中與參加談判的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的所有技術(shù)資料、價(jià)格信息和其他信息。

談判過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提交對談判文件的響應(yīng)性文件；

（二）談判小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商提交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性、對談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，未對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進(jìn)入下一步的具體談判過程；

（三）談判中談判內(nèi)容發(fā)生變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)確保以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；

（四）談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，應(yīng)當(dāng)按照談判文件確定的內(nèi)容、程序和評定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。

（五）談判小組應(yīng)當(dāng)按照談判文件規(guī)定的談判輪數(shù)，要求參加談判的供應(yīng)商分別進(jìn)行原則上不超過3輪的報(bào)價(jià)，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)享有相同的報(bào)價(jià)權(quán)利。

談判小組在談判過程中，如果認(rèn)為參加談判的供應(yīng)商有報(bào)價(jià)明顯不合理、降低質(zhì)量、不能誠實(shí)履約或其他特殊情形的，應(yīng)當(dāng)通知其限期作出書面說明并提供相關(guān)證明材料；供應(yīng)商未在規(guī)定的期限內(nèi)作出合理說明并提供相關(guān)證明材料的，視為自動放棄成交候選供應(yīng)商資格。

　　第十四條 談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，并以書面形式確認(rèn)。

談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件確定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)，按照符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則推薦成交候選供應(yīng)商，并提出書面評審報(bào)告。

采購單位應(yīng)當(dāng)在收到談判小組的書面評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)按照評審報(bào)告中推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商。采購單位也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商后3日內(nèi)，采購單位、受委托政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，同時將成交結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

　第十五條 采購單位與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自發(fā)出成交通知書之日起30日內(nèi)簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　第十六條 談判工作完成后5日內(nèi)，采購單位、受委托政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制談判采購報(bào)告，作為政府采購檔案管理和備查。談判采購報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）談判小組人員組成；

（二）談判文件；

（三）確定邀請參加談判供應(yīng)商情況簡述；

（四）談判過程記錄和情況說明；

（五）評審報(bào)告（包括談判結(jié)果、成交候選供應(yīng)商排序和確定成交供應(yīng)商的建議等）;

（六）大連市財(cái)政局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

談判采購報(bào)告應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　第十七條 為增強(qiáng)競爭性談判活動的客觀性，采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)可以組織參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行集中公開報(bào)價(jià)，但供應(yīng)商集中公開報(bào)價(jià)的輪次、時間、地點(diǎn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式等必須在發(fā)布的談判文件標(biāo)明。

供應(yīng)商集中公開報(bào)價(jià)不得涉及應(yīng)當(dāng)保密的與競爭性談判活動有關(guān)的情況和資料。

　　第十八條 在談判文件和談判程序符合法律規(guī)定的前提下，參與談判的符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商不足3家或采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)有合理、充分的證據(jù)說明市場上符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商不足3家時，經(jīng)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的競爭性談判采購程序進(jìn)行。

第三章 單一來源采購

第十九條 單一來源采購，是指因采購項(xiàng)目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項(xiàng)目的一致性等原因，采購單位按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

　　第二十條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務(wù)，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

（四）經(jīng)科技部門會同有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門認(rèn)定的首次投向市場的自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的。

　第二十一條 財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)采用單一來源采購方式，應(yīng)當(dāng)由采購單位提供充分的市場調(diào)查和專家論證等文件。如果有必要可由政府采購代理機(jī)構(gòu)組織專家論證確認(rèn)。

　　第二十二條 單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判并確定成交事項(xiàng)。

　　第二十三條 采用單一來源方式采購，應(yīng)當(dāng)組成采購小組，代表采購單位與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

采購小組應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條 第二款和第三款的規(guī)定組成。

　　第二十四條 采購小組與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項(xiàng)，就擬定的政府采購合同條 款達(dá)成一致。

　第二十五條 采購單位應(yīng)當(dāng)自合同條 款達(dá)成一致之日起30日內(nèi)，根據(jù)采購小組的談判結(jié)果與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并于合同訂立后7個工作日內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十六條 成交事項(xiàng)確定后5日內(nèi)，采購單位應(yīng)當(dāng)編制采購報(bào)告，作為政府采購檔案管理和備查。采購報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結(jié)果簡述；

（四）大連市財(cái)政局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

采購報(bào)告報(bào)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　第二十七條 采購項(xiàng)目屬從原供應(yīng)商處添購的，采購單位可持原合同副本經(jīng)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在不改變合同其他條 款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。簽訂補(bǔ)充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價(jià)采購

　　第二十八條 詢價(jià)采購，是指采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)就政府采購項(xiàng)目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函邀請其報(bào)價(jià)，在此基礎(chǔ)上按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則推薦成交候選供應(yīng)商的采購方式。

　第二十九條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務(wù)，可以依照本辦法采用詢價(jià)方式采購：

（一）采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的；

（二）納入集中采購目錄或高于集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目預(yù)算金額低于30萬元的。

　　第三十條 詢價(jià)采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）制定詢價(jià)采購文件；

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單；

（三）成立詢價(jià)小組并

（四）詢價(jià)；

（五）確定成交供應(yīng)商。

　　第三十一條 采用詢價(jià)方式采購，應(yīng)當(dāng)組成詢價(jià)小組，對供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評審。

詢價(jià)小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

參與該項(xiàng)目論證及咨詢的專家不得進(jìn)入詢價(jià)小組。

采用詢價(jià)方式采購，應(yīng)當(dāng)制定詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函，內(nèi)容一般包括采購項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條 款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

　　第三十二條 采用詢價(jià)方式采購，應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商作為被詢價(jià)對象，并向其發(fā)出詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函。

合理確定供應(yīng)商準(zhǔn)備報(bào)價(jià)文件所需要的時間。從詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函發(fā)出之日至規(guī)定的報(bào)價(jià)截止之日，一般項(xiàng)目不得少于3個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于5個工作日。

　　第三十三條 詢價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報(bào)價(jià)截止時間前遞交報(bào)價(jià)文件；

（二）供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾；

（三）詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函發(fā)出后如有實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商。

　　第三十四條 詢價(jià)小組全體成員應(yīng)當(dāng)于報(bào)價(jià)截止后集中對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評審。如有疑問，可以書面形式向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，但供應(yīng)商對質(zhì)詢的答復(fù)不得涉及對報(bào)價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性變更。

詢價(jià)小組根據(jù)詢價(jià)文件確定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則推薦成交候選供應(yīng)商，并提出書面評審報(bào)告。

采購單位應(yīng)當(dāng)在收到詢價(jià)小組的書面評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)按照評審報(bào)告中推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商。采購單位也可以授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商后3日內(nèi)，采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，同時將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

　　第三十五條 采購單位與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自發(fā)出成交通知書之日起30日內(nèi)簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十六條 詢價(jià)工作完成后5日內(nèi)，采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制詢價(jià)采購報(bào)告，作為政府采購檔案管理和備查。詢價(jià)采購報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）詢價(jià)小組人員組成；

（二）詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函；

（三）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商情況簡述；

（四）供應(yīng)商報(bào)價(jià)記錄和評審情況說明；

（五）評審報(bào)告（包括詢價(jià)結(jié)果、成交候選供應(yīng)商排序和確定成交供應(yīng)商的建議等）;

（六）大連市財(cái)政局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

詢價(jià)采購報(bào)告報(bào)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十七條 在詢價(jià)采購文件和詢價(jià)程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商不足3家或采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)有合理、充分的證據(jù)說明市場上符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商不足3家時，經(jīng)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的詢價(jià)采購程序進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督檢查

　第三十八條 采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)同級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自采用非招標(biāo)采購方式實(shí)施采購活動的，由同級財(cái)政部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十九條 采購單位、受委托采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式實(shí)施采購活動，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項(xiàng)目規(guī)定資格條 件的供應(yīng)商參與采購活動的；

（二）未按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施采購活動的；

（三）未按照規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審或未按照規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的。

　　第四十條 各級財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的適用條 件審批非招標(biāo)采購方式，不得將應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目采取非招標(biāo)采購方式進(jìn)行。違者，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第六章 附則

　　第四＋一條 本辦法由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。