[部委]關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》的通知（國稅發(fā)〔2007〕73號）

為加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理，方便基層采購，提高工作效率,更好地服務(wù)稅收中心工作,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央單位政府采購管理實施辦法〉的通知》（財庫〔2004〕104號）規(guī)定，國家稅務(wù)總局結(jié)合工作實際，制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)協(xié)議供貨管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局

二○○七年六月十三日



國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）



第一章  總  則

第一條  為了提高政府采購工作效率，降低稅收成本，加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購協(xié)議供貨管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中央單位政府采購管理實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條  國稅系統(tǒng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡稱采購人)實施協(xié)議供貨采購，適用本辦法。

第三條  國稅系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨（以下簡稱協(xié)議供貨）,是指國家稅務(wù)總局集中采購中心（以下簡稱總局集中采購中心）對列入政府集中采購目錄或國稅系統(tǒng)部門集中采購目錄范圍的通用或特定采購項目，通過公開招標(biāo)確定采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物的最高限價(協(xié)議供貨價)、價格折扣率(優(yōu)惠率)、規(guī)格配置、服務(wù)條件等采購事項,并由總局集中采購中心代表國稅系統(tǒng),統(tǒng)一與各中標(biāo)供應(yīng)商簽署協(xié)議供貨協(xié)議書;在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，由采購人根據(jù)部門實際需要, 按照規(guī)定程序,選擇具體中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)、確定中標(biāo)貨物實際成交價格并簽訂合同的一種采購形式。

第二章  基本規(guī)定　　

第四條  協(xié)議供貨范圍

在政府集中采購目錄、部門集中采購目錄范圍內(nèi)，凡規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類貨物，均適用協(xié)議供貨采購。國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項目由總局集中采購中心根據(jù)國稅系統(tǒng)年度政府采購實施計劃,在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內(nèi)確定。

第五條 協(xié)議供貨投標(biāo)供應(yīng)商

（一）參加國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項目的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件，并且是投標(biāo)貨物的生產(chǎn)制造廠商。生產(chǎn)制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)，可以委托一家代理商為其全權(quán)代理參加投標(biāo)。

（二）參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的、適應(yīng)全國區(qū)域的供貨渠道和售后服務(wù)體系。

第六條  協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡稱中標(biāo)供應(yīng)商）

經(jīng)過招標(biāo)采購確定的符合政府采購法第二十二條規(guī)定資格條件的投標(biāo)供應(yīng)商。

第七條  協(xié)議供貨成交供應(yīng)商（以下簡稱成交供應(yīng)商）

（一）必須是中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的代理商或分銷商。 

（二）必須具有履行協(xié)議供貨協(xié)議書約定的職責(zé)和義務(wù)的能力。

第八條  協(xié)議供貨中標(biāo)價格和價格折扣率

（一）協(xié)議供貨中標(biāo)價格是指中標(biāo)供應(yīng)商在協(xié)議供貨有效期內(nèi)承諾的最高限價。

價格折扣率＝〔1－中標(biāo)價格/基準(zhǔn)價〕×100%

基準(zhǔn)價一般為該投標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一零售價或媒體廣告價等近期對外公開報價。

（二）協(xié)議供貨成交價,是指在協(xié)議供貨中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上，采購人通過與成交供應(yīng)商二次談判、競價等方式獲得的成交價格。

協(xié)議供貨成交價不得高于協(xié)議供貨中標(biāo)價格。

（三）在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，中標(biāo)貨物的市場價格發(fā)生下降變化時，中標(biāo)供應(yīng)商未按投標(biāo)承諾，在價格變化后約定的時間內(nèi)調(diào)整中標(biāo)價格的，采購人有權(quán)拒絕采購，并將有關(guān)情況報總局集中采購中心備案。

第九條  協(xié)議供貨服務(wù)要求

(一)中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置(規(guī)格)的前提下，經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)，可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度。

(二)采購人有權(quán)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。

第十條 協(xié)議供貨協(xié)議書

協(xié)議供貨采購工作完成后,由總局集中采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書,主要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括協(xié)議供貨有效期、中標(biāo)貨物規(guī)格、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、最高限價、價格折扣率與售后服務(wù)承諾和備品備件等招標(biāo)文件要求的相關(guān)事項。

第十一條  協(xié)議供貨合同

采購人根據(jù)實際需求,按規(guī)定通過談判或二次競價確定采購內(nèi)容后,由采購人與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供貨商簽訂協(xié)議供貨合同。

（一）協(xié)議供貨合同必須統(tǒng)一使用總局集中采購中心制定的《政府采購協(xié)議供貨合同》。

（二）協(xié)議供貨合同采取以下方式適時向總局集中采購中心備案：

1.根據(jù)總局集中采購中心的要求，由中標(biāo)供應(yīng)商直接辦理備案。

2. 按照協(xié)議供貨項目實施的有關(guān)要求辦理備案。

3.在“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”中進(jìn)行網(wǎng)上備案。　　

第三章  管理職責(zé)

第十二條  總局集中采購中心依法組織實施國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項目采購，并對協(xié)議供貨管理辦法執(zhí)行情況履行監(jiān)督、檢查和管理職責(zé)。具體職責(zé)包括：

（一）制定國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨管理制度,并負(fù)有解釋權(quán)。

（二）確定國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項目，制定協(xié)議供貨項目實施方案，按規(guī)定程序組織實施招標(biāo)采購工作，并負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。

（三）監(jiān)督和檢查采購人執(zhí)行協(xié)議供貨采購情況。

（四）監(jiān)督和檢查中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商履行協(xié)議書或合同情況。

（五）統(tǒng)計、分析協(xié)議供貨采購信息。

（六）受理協(xié)議供貨合同備案。

（七）受理或協(xié)調(diào)處理采購人與中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商的有關(guān)爭議或投訴事項。

第十三條  各省國家稅務(wù)局按照規(guī)定執(zhí)行國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨制度。具體職責(zé)包括：

（一）確定和審核本省國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項目、采購預(yù)算、制定采購方案。

（二）按照協(xié)議供貨規(guī)定程序組織實施項目采購工作，組織與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。

（三）按合同規(guī)定組織協(xié)議供貨采購項目有關(guān)驗收，辦理合同款項支付等相關(guān)事宜。

（四）辦理協(xié)議供貨項目報批報備事項。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督和反饋中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨的情況。

（六）負(fù)責(zé)本省國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購工作的管理，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。

第四章  采購程序　　

第十四條  制定采購實施方案

總局集中采購中心按照確定的協(xié)議供貨項目，制定協(xié)議供貨采購實施方案，包括采購方式、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、招標(biāo)產(chǎn)品需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議供貨有效期等內(nèi)容。

第十五條  組織采購

總局集中采購中心按照《政府采購法》和財政部《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，負(fù)責(zé)組織協(xié)議供貨項目的公開招標(biāo)采購，確定中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物、中標(biāo)價格、價格折扣率和售后服務(wù)等事項，簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。

因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式采購的，須報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序組織采購。

第十六條  公布協(xié)議供貨采購信息

總局集中采購中心負(fù)責(zé)在中國政府采購網(wǎng)、中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)和國家稅務(wù)總局FTP內(nèi)網(wǎng)上，按規(guī)定及時公布協(xié)議供貨采購信息，并以文件形式統(tǒng)一向采購人提出要求。

第十七條 總局集中采購中心根據(jù)協(xié)議供貨項目的不同特點，制定執(zhí)行協(xié)議供貨項目的操作程序和具體實施辦法，明確相關(guān)的管理與工作要求。

第五章  執(zhí)行程序　　

第十八條  采購人采購協(xié)議供貨貨物，按以下程序辦理：

（一）確定采購項目、制定采購方案。采購人根據(jù)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃，確定國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項目，并制定項目采購方案。

（二）采購信息查詢。采購人根據(jù)采購需求，登陸總局FTP內(nèi)網(wǎng)或登陸中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)（http：//www.ctaxnews.com.cn/swcg）“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”，查詢需要采購項目的協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的各地代理或分銷商名單、中標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格和中標(biāo)價格等相關(guān)信息。

（三）辦理采購。采購人在辦理協(xié)議供貨單次或批量采購時，應(yīng)按照下列采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有特殊需要，可以適當(dāng)降低采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但不得擅自提高。

1.采購預(yù)算在30萬元(含30萬元)以下的貨物，采購人可以在中標(biāo)貨物范圍內(nèi)，與成交供應(yīng)商談判確定價格,直接辦理采購。

2.采購預(yù)算超過30萬元至120萬元（含120萬元）的貨物，采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)貨物范圍內(nèi),確定不少于3家不同品牌的供應(yīng)商，進(jìn)行二次競價或競爭性談判確定價格并實施采購。

3.采購預(yù)算超過120萬元至500萬元（含500萬元）的貨物，采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求報本省國家稅務(wù)局政府采購主管部門, 由省國家稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定實施集中采購。

4.采購預(yù)算超過500萬元的項目，由省國家稅務(wù)局上報總局集中采購中心采取公開招標(biāo)采購方式實施集中采購。

5.協(xié)議供貨項目有特殊要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.采取網(wǎng)上競價的程序另行制定。

（四）簽訂合同。協(xié)議供貨項目合同應(yīng)在總局FTP內(nèi)網(wǎng)或中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)（http：//www.ctaxnews.com.cn/swcg）“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”下載，下載的合同內(nèi)容不能滿足采購人特定需求的，應(yīng)當(dāng)增加補(bǔ)充合同或備忘錄進(jìn)行約定。

（五）驗收。采購人依照采購合同組織項目驗收工作。

（六）合同款項支付。采購人負(fù)責(zé)依據(jù)合同約定辦理合同款項支付工作。采購人不得無故拖欠貨款或向供應(yīng)商提出超越協(xié)議或合同范圍,且供應(yīng)商不能承擔(dān)的額外要求。

第十九條  采購人應(yīng)當(dāng)采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的中標(biāo)貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購或采購協(xié)議供貨商范圍內(nèi)的非中標(biāo)貨物，但成交供應(yīng)商提供的中標(biāo)貨物的成交價格如高于協(xié)議供貨范圍外其他代理商提供的同種貨物價格的，采購人可從協(xié)議供貨范圍外其他代理商處采購，并及時將有關(guān)情況報總局備案。

如果中標(biāo)供應(yīng)商指定的代理商或分銷商數(shù)量較少，不能形成充分競爭，各省國稅局可以根據(jù)采購需要，推薦相同品牌貨物的代理商或分銷商,報總局集中采購中心核準(zhǔn)后，作為中標(biāo)供應(yīng)商的指定代理商或分銷商。

第二十條  為滿足采購人的特殊業(yè)務(wù)需求和技術(shù)要求，對采購與協(xié)議供貨中標(biāo)貨物技術(shù)規(guī)格不完全一致,或超出中標(biāo)貨物范圍的貨物，凡能夠按照不低于中標(biāo)貨物的價格折扣率進(jìn)行采購的，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)后，辦理有關(guān)采購事宜。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十一條  總局集中采購中心和省國家稅務(wù)局政府采購主管部門依職能分別對系統(tǒng)協(xié)議供貨情況履行規(guī)范管理及監(jiān)督檢查職能，對協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商、采購人的重大違約違規(guī)行為，依照政府采購法律法規(guī)調(diào)查處理，及按規(guī)定辦理報批報備事宜。

第二十二條  采購人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助總局集中采購中心加強(qiáng)對中標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督管理，及時反映協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，按照規(guī)定對中標(biāo)供應(yīng)商定期作出誠信評價，并及時反饋總局集中采購中心。誠信評價的內(nèi)容主要包括：

（一）供貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

（二）供貨產(chǎn)品的價格情況。

（三）售后服務(wù)情況。 

（四）合同履行及其它情況。

第二十三條  中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商出現(xiàn)本款規(guī)定情形之一的，總局集中采購中心按照有關(guān)規(guī)定，視情況分別給予：不予退還其交納的投標(biāo)或履約保證金，暫停或取消中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商資格，列入不良記錄名單，直至在一至三年內(nèi)禁止參加國稅系統(tǒng)的政府采購活動。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時間、維修服務(wù)不符合投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)或國家有關(guān)規(guī)定的。

（二）協(xié)議供貨中標(biāo)貨物的成交價格高于協(xié)議供貨中標(biāo)價格的。

（三）同一品牌、型號的貨物，在同一地方的成交價格高于市場平均銷售價格的。

（四）無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)貨物的。

（五）利用不正當(dāng)競爭手段影響采購人合法權(quán)益的。

（六）法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他違規(guī)情形。

第二十四條  中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合總局集中采購中心，針對協(xié)議供貨項目要求，加強(qiáng)對本公司代理商或分銷商的規(guī)范管理，強(qiáng)化供貨渠道和售后服務(wù)體系；中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商對采購人和其他中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商協(xié)議供貨執(zhí)行情況同樣具有監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約情形應(yīng)及時報告總局集中采購中心。

第七章  附  則

第二十五條 本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 各省國稅局可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實際制定具體的實施辦法。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。