[地方][湖南]湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作的通知

各省直預(yù)算單位：

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，提高政府采購效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，現(xiàn)就規(guī)范省直預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱采購人）政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、明確權(quán)責(zé)，建立有效制衡的政府采購內(nèi)控機(jī)制

1、落實(shí)應(yīng)采盡采。采購人使用財(cái)政性資金（即納入預(yù)算管理的資金）采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)納入政府采購。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金；采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分適用政府采購；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購。

應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目而未依法實(shí)行政府采購的，省財(cái)政廳一律不補(bǔ)辦政府采購手續(xù)，不予支付采購資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目由省國家保密局認(rèn)定，采購人應(yīng)及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。

2、嚴(yán)格依法采購。采購人要樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法采購理念，嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購活動(dòng)，落實(shí)采購主體的相關(guān)職責(zé)。

采購人應(yīng)按照省財(cái)政廳頒布的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法實(shí)施集中采購和分散采購。屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，未實(shí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)、網(wǎng)上競價(jià)、電子商城或批量集中采購制度，且單次采購金額不超過5萬元，全年累計(jì)不超過20萬元的，采購人可以自行組織采購。

3、建立內(nèi)控機(jī)制。采購人要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，明確采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門在政府采購活動(dòng)中的崗位職責(zé)，分設(shè)需求確認(rèn)、組織評(píng)審、合同驗(yàn)收等不相容崗位，強(qiáng)化政府采購內(nèi)部流程控制。采購人應(yīng)加強(qiáng)需求研究，采購項(xiàng)目需求須采購人書面確認(rèn)。采購人代表參加評(píng)審活動(dòng)應(yīng)由單位書面授權(quán)，采購文件、合同、質(zhì)疑答復(fù)意見等法律文件應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行合法性審核后作出。

4、建立糾紛處理工作機(jī)制。采購人應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑以及涉及舉報(bào)案件，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法化解糾紛，避免爭議升級(jí)；處理采購糾紛時(shí)采購人應(yīng)征求本單位法制機(jī)構(gòu)或委托律師的意見，委托采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，須在答復(fù)意見書發(fā)出前書面確認(rèn)后作出。

5、加強(qiáng)檔案管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。采購活動(dòng)完成后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購文件移交采購人存檔保存。采購文件可以以電子檔案方式保存。

二、規(guī)范操作，建立透明高效的政府采購工作機(jī)制

6、強(qiáng)化預(yù)算管理。采購人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預(yù)算中編列當(dāng)年采購項(xiàng)目的政府采購預(yù)算，落實(shí)采購項(xiàng)目資金來源、明確采購需求、細(xì)化采購品目至《政府采購品目分類目錄》的最末一級(jí)。列入年初政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算執(zhí)行并依法對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

采購人新增政府采購項(xiàng)目，更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購項(xiàng)目采購品目、采購數(shù)量、預(yù)算金額等，須在批準(zhǔn)的部門預(yù)算支出總額內(nèi)相應(yīng)追加、調(diào)整政府采購預(yù)算的，應(yīng)填制《政府采購預(yù)算執(zhí)行調(diào)整表》（附件1），報(bào)省財(cái)政廳審核后執(zhí)行。涉及以后年度部門預(yù)算資金安排或使用財(cái)政性資金還款的借貸資金采購項(xiàng)目，須征得省財(cái)政廳有關(guān)部門預(yù)算管理處室同意，落實(shí)資金來源后才可備案政府采購實(shí)施計(jì)劃。

年終未使用的政府采購預(yù)算和部門預(yù)算同步結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)算指標(biāo)被收回的，取消已批復(fù)的政府采購預(yù)算；預(yù)算指標(biāo)同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，采購人按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達(dá)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，適用新預(yù)算年度的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

7、嚴(yán)格計(jì)劃管理。采購人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的政府采購預(yù)算和經(jīng)批準(zhǔn)的資金方案編制政府采購實(shí)施計(jì)劃（格式見附件2政府采購實(shí)施計(jì)劃備案表），報(bào)省財(cái)政廳備案并取得計(jì)劃編號(hào)。政府采購實(shí)施計(jì)劃的采購品目、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)的政府采購預(yù)算和資金方案保持一致。采購人備案工程類（B類）項(xiàng)目，還應(yīng)按照《湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)辦[2011]16號(hào)）進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，并根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)論確定采購項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的預(yù)算金額。

采購人調(diào)整實(shí)施計(jì)劃應(yīng)及時(shí)重新備案，涉及調(diào)整政府采購預(yù)算的應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整報(bào)批手續(xù)。

8、嚴(yán)格審批管理。政府采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，以及采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)在編制政府采購實(shí)施計(jì)劃前書面報(bào)省財(cái)政廳審批、核準(zhǔn)。省財(cái)政廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)：自收到申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)書面批復(fù)；材料不符合要求的，3個(gè)工作日內(nèi)通知修改補(bǔ)充。

政府采購項(xiàng)目擬采用招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)在采購實(shí)施計(jì)劃中明確評(píng)標(biāo)方法；技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。政府采購項(xiàng)目擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)在采購實(shí)施計(jì)劃中明確邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式。

9、規(guī)范代理行為。集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)委托湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心組織采購；目錄外的項(xiàng)目采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，也可以自行組織采購。委托采購代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)綜合考慮委托對(duì)象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費(fèi)情況，擇優(yōu)選擇。采購人自行組織采購活動(dòng)，不得向供應(yīng)商收取采購文件成本等費(fèi)用。

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議（格式見《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確委托事項(xiàng)及雙方權(quán)責(zé)。確認(rèn)采購文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評(píng)審報(bào)告、確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商等采購人的法定職責(zé)不得委托采購代理機(jī)構(gòu)行使。

采購代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)在招標(biāo)（供應(yīng)商邀請(qǐng)）公告和項(xiàng)目采購文件中將代理服務(wù)費(fèi)的限額和收取方式明確告知供應(yīng)商。

10、規(guī)范專家抽取。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，評(píng)審專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘谐槿　２少徣恕⒉少彺頇C(jī)構(gòu)提前3個(gè)工作日在網(wǎng)上提交抽取申請(qǐng)，在評(píng)審前24小時(shí)內(nèi)由系統(tǒng)隨機(jī)抽取并通知評(píng)審專家。招標(biāo)文件評(píng)審、進(jìn)口產(chǎn)品論證、單一來源采購論證，無需在政府采購專家?guī)斐槿　?/p>

11、放寬準(zhǔn)入條件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》第22條第1款和《條例》第17條第1款的規(guī)定明確參與政府采購供應(yīng)商的基本資格條件。法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才可作為特定資格條件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料。不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

12、規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審。除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得組織重新評(píng)審。屬于上述情形，采購人重新組織評(píng)審后導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變，或因質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)省財(cái)政廳備案，同時(shí)告知參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商并公告原因。

13、落實(shí)政策功能。采購人應(yīng)在政府采購預(yù)算編制和項(xiàng)目評(píng)審過程中落實(shí)政府采購相關(guān)政策功能。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的強(qiáng)制采購品目實(shí)行政府強(qiáng)制采購；監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品，可通過設(shè)置特定資格條件給予定向支持；《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的非強(qiáng)制采購品目、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品、列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)價(jià)格扣除、評(píng)標(biāo)加分等評(píng)審優(yōu)惠措施。同時(shí)為節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志和兩型產(chǎn)品的，由供應(yīng)商選擇其一享受評(píng)審優(yōu)惠；只有同時(shí)又符合國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的，可以重復(fù)享受評(píng)審優(yōu)惠。同一項(xiàng)目中只有部分產(chǎn)品屬于評(píng)審優(yōu)惠政策范圍的，評(píng)審時(shí)只對(duì)該部分產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠。

14、規(guī)范協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購。除公務(wù)出國（境）中介服務(wù)定點(diǎn)改為公務(wù)機(jī)票定點(diǎn)外，省直單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購延續(xù)執(zhí)行到2016年6月30日止。采購人按規(guī)定選擇入圍供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)最低的入圍供應(yīng)商成交，應(yīng)在成交之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告成交結(jié)果和合同，在合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)備案合同，累計(jì)不超過5萬元的零散定點(diǎn)采購可以定期合并后進(jìn)行公告和備案。采購人可以自行組織入圍供應(yīng)商競價(jià)，也可委托湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心組織。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，建立嚴(yán)格問責(zé)的政府采購監(jiān)管機(jī)制

15、推進(jìn)信息公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在湖南政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)（成交）結(jié)果以及招標(biāo)文件、競爭性談判文件或者詢價(jià)通知書，公告期限不得少于3個(gè)工作日；自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在湖南政府采購網(wǎng)上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采購人委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告的，應(yīng)審核公告內(nèi)容并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)（成交）金額；

（2）貨物類采購項(xiàng)目，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等；服務(wù)類采購項(xiàng)目，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單等；工程類采購項(xiàng)目，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價(jià)、人工成本等；

（3）參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單、報(bào)價(jià)、評(píng)分和資格性、符合性審查情況以及評(píng)審專家名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源采購公示，以及1000萬元以上的（含）貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目公告（包括：招標(biāo)公告，資格預(yù)審公告，競爭性談判、詢價(jià)采購供應(yīng)商邀請(qǐng)公告，中標(biāo)、成交結(jié)果公告，采購合同公告等），應(yīng)在湖南省政府采購網(wǎng)(www.ccgp-hunan.gov.cn)和紅網(wǎng)政府采購頻道（zfcg.rednet.cn）同時(shí)發(fā)布。

采購人應(yīng)自采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)完成合同備案，原網(wǎng)上簽訂電子合同的辦法停止執(zhí)行。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)依招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)候選人公示，并提供相關(guān)信息發(fā)布的鏈接在湖南政府采購網(wǎng)同步轉(zhuǎn)載。采購人應(yīng)按本通知規(guī)定上網(wǎng)公告中標(biāo)合同并備案。

16、強(qiáng)化日常監(jiān)管。省財(cái)政廳將依法加強(qiáng)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體方式包括：組織專項(xiàng)檢查，定期抽檢中標(biāo)（成交）項(xiàng)目，不定期檢查采購人、代理機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)情況等。采購人的主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)，履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

17、建設(shè)信用體系。省財(cái)政廳進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，制定政府采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及供應(yīng)商信用記錄標(biāo)準(zhǔn)；建立不良行為記錄管理和公示制度，對(duì)違法失信的代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及供應(yīng)商，列入不良行為記錄名單，并向社會(huì)公示。

18、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，省財(cái)政廳將依法及時(shí)處理并通報(bào)，督促整改；對(duì)政府采購活動(dòng)中嚴(yán)重的違法行為和失信行為，省財(cái)政廳將會(huì)同相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

本通知從公布之日起執(zhí)行。《湖南省政府采購工作規(guī)范》（湘財(cái)購〔2012〕14號(hào)）、《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則》（湘財(cái)購〔2014〕15號(hào)）以及其他文件與《條例》以及本通知的規(guī)定不符的部分內(nèi)容，停止執(zhí)行。

附件：1、政府采購預(yù)算執(zhí)行調(diào)整表

2、政府采購實(shí)施計(jì)劃備案表

湖南省財(cái)政廳

附件1

填表說明：

1、采購人新增政府采購項(xiàng)目，或者更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購項(xiàng)目預(yù)算、品目、數(shù)量的填報(bào)本表。

2、“品目編碼”欄填寫所采購品目的標(biāo)準(zhǔn)編碼，為《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫[2013]189號(hào)）最末級(jí)品目編碼。

3、“年初部門預(yù)算”指已隨年初部門預(yù)算批復(fù)的政府采購預(yù)算金額。

4、“部門預(yù)算調(diào)整”指從已批復(fù)的部門預(yù)算中調(diào)整至政府采購預(yù)算的金額。

5、“預(yù)算追加”指無年初預(yù)算或預(yù)算不足，追加預(yù)算資金安排。包括：中央追加和本級(jí)追加。

6、涉及跨年度預(yù)算資金安排的政府采購項(xiàng)目，須填報(bào)“對(duì)應(yīng)合同號(hào)”和“合同簽訂年數(shù)”欄。

附件2

填表說明：

1、“品目編碼”欄填寫所采購品目的標(biāo)準(zhǔn)編碼，為《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫[2013]189號(hào)）最末級(jí)品目編碼。

2、政府采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的，須明確評(píng)標(biāo)方法。

3、政府采購項(xiàng)目采用競爭性談判、詢價(jià)采購方式的，須明確邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式。

信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

  湖南省財(cái)政廳辦公室                        2015年7月13日印發(fā)