[地方][山東]山東省關于進一步加強政府采購績效管理的意見

魯財采〔2013〕1號

關于進一步加強政府采購績效管理的意見

省直各部門，各市財政局，各省財政直接管理縣（市）財政局：

為進一步深化政府采購制度改革，提高政府采購質量、效率和效益，更好地發揮政府采購各項政策功能，根據今年全省財稅工作會議精神，我省政府采購工作總體思路是：認真學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，以提高政府采購質量、效率和效益為中心，以服務部門行政和社會經濟發展大局為主線，緊緊圍繞全省財政“績效管理年”活動的總體要求，統一認識，解放思想，更新觀念，不斷完善管理制度，創新工作機制，規范市場監管，加強績效考核與問責，繼續推動我省政府采購工作規范高效、健康發展。

　　一、以機制建設為核心，切實提高政府采購科學性和有效性

政府采購制度改革是財政管理制度改革的重要內容，增強政府采購管理與其他財政管理的協同配合，使政府采購更好地服務于公共財政管理。加強政府采購管理與部門預算、國庫集中支付改革的協同配合，努力做到政府采購預算“應編盡編”，著力減少規避政府采購行為，特別是要積極推動將財政性資金工程、民生、公共服務采購納入政府采購范圍，有條件的可積極推動金融存貸、公共服務以及競爭性分配等項目實行政府采購，凡實行政府采購的應當同時實行集中支付，做到雙推進、共發展，實現全省政府采購規模年均增長25%以上，提升政府采購規模占財政支出的比重，力爭2015年達到20%；加強政府采購管理與財政投資評審工作的協同配合，積極探索項目評審與采購論證相結合的評審機制，對評審重大的政府采購項目同時確定采購方式和相關需求，科學制定采購預算，避免因采購預算虛高而造成采購金額虛高；加強政府采購管理與行政事業資產管理的協同配合，通過制定行政事業單位通用辦公設備家具購置標準，遏制采購超出基本需求的高檔次、高配置產品，促進節約型機關建設，也為歸集批量集中采購創造必要條件，逐步實現政府采購合同編制與資產登記管理的同步機制；加強政府采購監管機構與預算單位的協同配合，增強對預算單位的培訓和指導，著力提高預算單位的法律意識、責任意識和服務意識，使得政府采購成為單位財務管理的一項重要工作，同時，在日常監管工作中要虛心聽取預算單位需求意見和建議，把這些意見和建議作為我們工作的內容和目標，進行認真的分析和研究，促使把合情合理的變成合規，把合規的努力實現為合法，構建規范、高效的政府采購管理機制。加強行政監管與市場機制的協同配合，充分發揮集中采購中心的主導作用，但也要注重社會代理機構的市場輔助補充作用，尊重代理機構的市場權力和地位，同時，也遵守市場優勝劣汰的競爭機制，建立形成管理與市場資源配置相結合的管理機制。

　二、以制度建設為根本，切實做到規范可行和注重時效

推進政府采購制度建設，以制度建設促進政府采購事業發展始終是我們制度建設的根本。《山東省政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）擬于年內出臺，借此，我省將構建以《政府采購法》為根本，以《辦法》為依據，以相關專項制度和辦法為補充的政府采購制度體系，做到事事有制度、件件有辦法。省財政廳將結合《辦法》的出臺，進一步修訂完善政府采購涉及非招標方式管理、涉密項目采購、供應商質疑、協議供貨等一系列制度和辦法。各級政府采購監管機構要以貫徹落實《辦法》為契機，對照和梳理現行的各項管理制度，圍繞政府采購績效的工作要求，該補充的補充，該廢止的廢止，一定要把制度建立在規范可行基礎上、實時高效的目標上。今后，凡制定新的制度辦法，必須把加強政府采購績效放在首要位置，把規章制度制定的不僅清晰、明了，而且要把守制度的合理性和可行性，牢固樹立制度的務實、高效標準，維護規章制度的權威性和嚴肅性。還要借《辦法》出臺的時機，充分利用各種形式，廣泛宣傳、積極落實，不僅讓預算單位、代理機構及供應商熟悉，還要讓領導和社會上更多的人了解，減少誤導、誤解和論證磋商的時間，提高政府采購的工作效率，創建良好的工作氛圍。

　　三、以搞好服務為宗旨，切實優化政府采購審批管理流程

各級政府采購工作要不斷提升政府采購的質量、效率和財政資金使用效益，不僅要服務于采購人、供應商，還要服務于財政中心工作和社會經濟發展大局。要堅持依法行政，嚴格按政府采購法律、法規辦事，又要靈活把握，正確運用，結合實際工作來解決一些問題，對不能審批和核準的事項，要及時做好說明解釋，對證明材料不足的，及時完整地提出補充材料的意見，做到一站式服務。要以政府采購相關法律法規規章為依托，以服務部門單位采購活動為宗旨，認真梳理完善政府采購審批流程，該取消的要取消，該細化的要細化，能簡化的要簡化，緊緊圍繞績效管理，對審批流程各環節明確辦理時限，對審批崗位設置AB角，建立首問責任制，加強內部監督和督促，提高辦事效率。要緊緊抓住這次全省財稅工作會議提出的“不斷完善資產配置標準體系，盡快建立資產配置預算管理制度”時機，加快推進政府采購標準化建設，不斷細化和規范政府采購文本格式、業務流程及管理規程，以標準化促進規范化、高效化。要進一步轉變工作作風，增強干部服務意識和服務水平，不斷創新服務形式，形成主動服務、積極服務的良好風貌。

　　四、以年度考核為抓手，切實提升代理機構規范執業水平

年度考核是規范采購代理機構執業的重要手段，也是促進落實從業人員考試、培訓、持證上崗，促進落實代理機構資質認定、備案、不良行為通報等一系列制度措施的重要抓手。要不斷加大代理機構年度考核工作力度和深度，加強對從業人員考試培訓、采購代理機構資質信息的電子化管理，加快推進政府采購代理從業人員職業化進程。要研究建立代理機構的激勵機制和淘汰機制，嚴格規范代理機構招投標的組織行為，增加約束性的激勵措施和辦法，真正體現年度考核優秀的激勵作用，正確引導代理機構做到公告全面、準確，開標規范、有序，中標公平、合法，處理質疑有理有據，切實減少質疑投訴問題的發生。敦促各代理機構必須建設規范的招標流程、內控制度和自律守則，對無內控制度、流程不暢、質疑不斷等現象頻發的，以年度考核為總抓手，堅決予以嚴重警告或淘汰，實現以淘汰機制促守法、以年度考核促規范、以市場競爭提效率。

　　五、以評審專家管理為依托，切實增強專家素質和項目評審質量

專家評審是政府采購過程中非常關鍵的一環，評審專家的技能和品質，直接決定采購項目的質量和效率，甚至是政府采購的公信力。近些年，我省評審專家總量規模大，但專業覆蓋面和高水平的專家還遠遠不夠，特別是特殊行業的專家離實際工作需要還有一定的距離，因此，還需充分利用行政主管部門或行業協會，在特殊專業和高水平專家征集上下功夫，各市政府采購監管機構也要從地域和自身實際應用出發，征集相應專業的專家入庫；在完善專家管理系統功能的基礎上，健全評審專家抽取使用管理辦法，實現語音告知、密封打印，做到響應有確認，不到有反饋，原因可核實，虛假有警示的抽取信息系統，堅決遏制意向抽取評審專家的現象；全面實行專家評審評價反饋辦法，對每個采購項目的評審專家必須從技術、品行、公平、公正等方面，做出客觀、公正的評價，以此作為年度考核專家的內容，對評定的優秀專家，給予通報表揚；嘗試評審專家級次管理，區別評審專家的優劣，鼓勵代理機構更多地使用優秀專家，從而保障采購項目評審的高質量，也一并建立評審專家優勝劣汰的機制；健全評審專家培訓和考核機制，積極探索利用信息網絡對政府采購評審專家的培訓，切實履行財政監管機構的告知義務和監管責任，強調評審專家行為規范和法律責任，實行每一項目評定和年終匯總評定的方式，作為年終的專家考核，把考核結果作為劃分級次來管理的標準，促使評審專家不僅遵紀守法，而且注重品行，顧及影響，以高素質的專家來保障政府采購的高效率和高效益。

　　六、以提升效率效益為目標，切實創新政府采購組織形式

以提高政府采購效率和財政資金使用效益為目標，以制度創新、機制創新為動力，以電子化、信息化、網絡化為支撐，加快完善政府采購組織形式。堅持公開、公平、公正，但不唯公開招標，做好公開招標與非公開招標采購方式結合這篇文章，使其相互配合、互為補充、相互促進，充分發揮各種采購形式的效能。堅持依法行政、廉潔行政，但不失政策的靈活性和服務部門單位工作實際需要的宗旨。堅持科學管理、規范管理，但不忘效率和效益的目標。對公開招標數額標準以下的通用貨物類產品，可實行協議供貨、定點采購、網上超市等采購組織形式，提高采購效率；對技術規格統一、市場供應充足的貨物、服務項目，應大力推行歸集批量集中采購，充分發揮規模效益；對各級各部門單位采購需求具有一致性，而產品配置標準難以統一的，例如公務車輛、小型機等，試行納入全省統一的采購平臺，實行集中招標采購，分批次、分區域供貨的模式，解決地域差異和標準不同帶來的政策不一致問題；對配套服務或者連貫性服務項目，例如物業管理服務、信息技術維護、跨年度安排預算的工程等，積極研究完善相應采購組織形式，有條件的市政府采購監管機構可以探索嘗試相應管理辦法，既要符合法律法規，又要使政府采購活動更加高效、透明、簡便，進一步提升政府采購效率、質量和資金使用效益。

　　七、以積極財政政策為導向，切實拓寬和強化政府采購政策功能

要全面認識全省財稅工作會議提出的“積極財政政策的內容和著力點”的深刻內涵，深入分析和把握，積極穩妥地推進政府采購合同融資和信用擔保業務，最大化運用好政府采購信譽，解決好中小企業融資的實際難題，為中小企業參與政府采購創造有利條件，為促進中小企業發展發揮積極作用，力爭2015年各級各部門政府采購合同額的30%以上份額由中小企業承擔；要全面落實支持節能環保產品政府采購的財政政策措施，及時匯總公開節能環保產品政府采購目錄，嚴格執行節能環保產品政府采購目錄和評審加分辦法，力爭2015年全省政府采購節能環保產品占同類產品政府采購總額的比重均超過90%；完善政府采購進口產品審批流程，研究建立政府采購進口產品目錄，提高審批效率的同時，加強審批監管，依法保護和促進本國企業的發展；探索建立健全扶持專利產品、新型產品、新興產業參與政府采購的制度措施，充分挖掘政府采購政策的導向作用。

　　八、以技術平臺為支撐，切實加快政府采購信息化建設

用制度管人，按制度辦事，是我省財政管理工作一貫倡導的。要將制度細化為規范和流程，用信息技術的標準和唯一性來實現和落實，充分發揮信息系統對政府采購的規范管理、規范操作的約束和支撐。今年全省財稅工作會議再次提出了“加快信息化建設步伐、抓好信息化平臺運行及應用工作、推進核心業務系統優化升級、不斷提升系統建設的一體化程度”的要求。各級政府采購監管機構要按照省里統一規劃和部署，加快建設和不斷完善本級政府采購電子化管理系統，將政府采購預算、采購計劃、采購公告、采購合同、資金支付等各環節納入財政統一的平臺管理系統；要按照全省統一標準制定的政府采購信息系統數據編碼，開發數據接口功能，全部接入省級信息系統平臺，逐步實現省、市、縣三級政府采購信息系統互連互通、執行數據實時獲取；要加快政府采購評審專家管理系統、代理機構管理系統的升級完善與功能擴展，實現與政府采購管理系統的連通，并接入“金財工程”信息平臺，全面提高政府采購管理手段和效率；研究推進政府采購電子化交易系統建設，探索政府采購進口產品、申請單一來源采購方式及涉密采購項目的專家網上論證，為公平采購、規范采購、高效采購提供強有力的技術支撐。

　　九、以提升管理水平為著力點，切實加強績效管理組織領導

提高政府采購績效，是提高政府采購科學化、精細化管理水平，提升政府采購良好形象和社會公信力的一項重要措施。各級政府采購監管機構要高度重視，切實加強組織領導，明確工作職責和工作要點，采取有力措施，認真抓好落實，做到管理必問效，無效必問責。要在學法、用法、守法前提下，注重對合情、合理需求的理解，正確處理管理與服務、公平與效率、公開與績效的關系，認真研讀于國安廳長在全省財稅工作會議上的講話，貫徹落實全省財稅工作會議精神和部署要求，明確方向，做好規劃，拿出措施，抓好落實。要研究探討政府采購績效評價制度，采取定性評價與定量評價相結合，對政府采購各當事人執行采購的結果、效果進行評價，并將績效評價結果運用到業務管理中，進一步推進政府采購工作，為全省財政績效管理工作做出應有的貢獻。

山東省財政廳

2013年1月31日