[國際]法國的政府采購制度

公共采購在法國的經(jīng)濟中占有較大比例，已形成了一個巨大的市場。每年國家和地方各級政府以及大型國營企業(yè)用于公共采購的費用達7400億法郎左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%.它主要包括：公共工程、物資和公共服務(wù)。其中，公共工程包括道路交通、公共建筑的建設(shè)、改造和維修等；物資包括政府部門運轉(zhuǎn)所需的物品，如汽車、電腦、各種辦公用品；公共服務(wù)包括托兒所、公職人員食堂、市內(nèi)垃圾清理等。

法國從事公共采購的官員或代理人達10萬多人。法國每年用于公共采購的費用很高，各個部分消費的比例是：公共工程占45%，物資占40%，公共服務(wù)占15%.各級政府每年要對公共采購費用做出財政預(yù)算，特殊情況可以追加預(yù)算，報上一級財政部門批準(zhǔn)。

一、政府采購的法律規(guī)定

法國在60年代就頒布了《公共采購法》，該部法律對公共采購的方式、程序、受權(quán)人的權(quán)限以及對這一市場進行監(jiān)督的機制等進行了詳盡的規(guī)定。并且在近40年的實施過程中，政府根據(jù)隨時遇到的問題及時對該法進行修改或補充。

二、政府采購的機構(gòu)設(shè)置

法國政府中對公共采購進行管理的最高機構(gòu)是財政部所屬的中央市場委員會，現(xiàn)改名為司法事務(wù)局。該機構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策，觀察和分析公共采購在國民經(jīng)濟中的影響，為采購者提供信息并進行技術(shù)性指導(dǎo)，為采購人員辦培訓(xùn)班。

該機構(gòu)還負(fù)責(zé)監(jiān)督公共采購市場，檢查采購者執(zhí)行法律情況，同時對采購過程中出現(xiàn)的糾紛進行調(diào)整。此外，各大區(qū)和省也有公共采購的管理部門。

三、政府采購的制度規(guī)定

法國的政府采購制度規(guī)定，凡金額超過70法郎的項目都必須采取全國招標(biāo)形式，超過130萬的項目必須在歐盟范圍內(nèi)進行招標(biāo)。

招標(biāo)是公共采購中采用的主要形式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和根據(jù)業(yè)績招標(biāo)。

法國政府的官方報紙每周出兩期厚厚的公共購物招標(biāo)廣告公告，每期公共工程部分一本，物資和公共服務(wù)方面一本。廣告中詳細(xì)說明所需物資的單位、地點、時間、項目內(nèi)容、性質(zhì)、質(zhì)量要求等。價格標(biāo)上一個上限，一個下限。另外還出一本開標(biāo)公告，將招標(biāo)結(jié)果公布于眾，以便于投標(biāo)者了解情況。如果未中標(biāo)的投標(biāo)人的出價低于公布的中標(biāo)價格，可以根據(jù)購物方做出解釋。按規(guī)定，招標(biāo)到最后開標(biāo)時間不得超過90天。如果是數(shù)額巨大的項目，在此期限內(nèi)難以完成整個程序，招標(biāo)方需要事先向投標(biāo)方要求延長期限。招標(biāo)項目在一些情況下也可轉(zhuǎn)成為談判交易，如無人投標(biāo)，或投標(biāo)人情況不理想，不符合招標(biāo)要求等。

根據(jù)《公共采購法》，國家和地方政府部門公共采購主要有以下幾種方式：

1、憑發(fā)票入賬：這種方式只限于購物金額在30萬法郎以內(nèi)的項目（含稅），并且要求產(chǎn)品是單一品種。這種方式實際上不在采購法管理之列。

2、談判交易：項目資金數(shù)額不得超過70萬法郎。談判交易分為“競爭類”和“非競爭類”，競爭類可以限定參加競爭的供應(yīng)商名額，而非競爭類則因所需物品具有某種特殊技術(shù)要求，只能由某家企業(yè)完成。但無論是哪種談判交易，購物方都必須將自己的購物需要以廣告形式在有關(guān)刊物上刊登出來。談判交易多用于時間比較緊迫，要在較短時間內(nèi)完成的項目。在談判交易方式中，市長根據(jù)市政委員會的意見，擁有成交的最后決策權(quán)。