[國際]歐洲共同體政府采購救濟(jì)制度

歐共體政府采購救濟(jì)程序的特征在于歐共體制定專門的救濟(jì)指令，成員國根據(jù)指令的要求制定國內(nèi)的政府采購救濟(jì)程序。政府采購的救濟(jì)有歐共體和成員國兩個層次的救濟(jì)，政府采購救濟(jì)依行政程序進(jìn)行，當(dāng)事人對行政審查不服的，可以申請司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法審查。

歐共體政府采購之規(guī)范性文件是以各種指令的方式表示，目前，共有四個基本指令和兩個救濟(jì)指令：

針對政府機(jī)構(gòu)有四個指令（統(tǒng)稱《公共指令》）：

1、歐盟理事會第92/50/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》；

2、歐盟理事會第93/36/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)品合同的程序的指令》（簡稱《供應(yīng)指令》）；

3、歐盟理事會第93/37/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》 （簡稱《工程指令》）；

4、歐盟理事會第89/665/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)對公共供應(yīng)品合同和公共工程合同授予及審查程序的法律、法規(guī)和行政條款的指令》（簡稱《公共救濟(jì)指令》）；

針對公用事業(yè)公司的指令有兩個（統(tǒng)稱《公用事業(yè)指令》）

1、歐盟理事會第93/38/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門采購程序的指令》（簡稱《公用事業(yè)指令》）；

2、歐盟理事會第92/13/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門的采購程序執(zhí)行共同體規(guī)則的法律、規(guī)則和行政條款的指令》（簡稱《公用事業(yè)救濟(jì)指令》）；

歐共體關(guān)于政府采購救濟(jì)程序有專門的指令：

一、行政救濟(jì)程序

第89/665/EEC號指令及92/13/EEC號指令對采購機(jī)關(guān)進(jìn)行商品、公共工程或服務(wù)采購過程中發(fā)生的爭議提供救濟(jì)機(jī)制，包括行政和司法程序的救濟(jì)。無論行政程序還是司法程序，均可分為歐共體層次的救濟(jì)和成員國層次的救濟(jì)。

1、歐共體層次的救濟(jì)

歐共體層次的救濟(jì)途徑，主要是依據(jù)《羅馬條約》的關(guān)于歐共體委員會命令改正制度，及第92/13/EEC號指令的磋商制度進(jìn)行。若歐共體委員會認(rèn)為成員國或其采購機(jī)構(gòu)確有違反采購指令的行為，歐共體委員會有權(quán)要求成員國改正。歐共體委員會是依職權(quán)發(fā)動的，無須供應(yīng)商的申訴。如供應(yīng)商認(rèn)為其權(quán)益因成員國或采購機(jī)關(guān)違反采購指令而受到損害的，可以向隸屬于歐共體委員會的工業(yè)和內(nèi)部市場理事會（Directorate General for Internal Maket & Industrial Affaires）申訴，或就近向設(shè)在成員國的歐洲信息服務(wù)中心（Euro-Info Center）

提出，再由該中心轉(zhuǎn)達(dá)，促使歐共體委員欣賞其職權(quán)，但這并不能停止采購程序的繼續(xù)進(jìn)行。

歐共體委員會在有證據(jù)確信成員國違背《羅馬條約》時，它將向該成員國發(fā)出正式信函，要求其在一定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。如果成員國規(guī)定的日期內(nèi)沒有補(bǔ)正，歐共體委員會有權(quán)將該案件提交歐洲法院，并可同時申請歐洲法院發(fā)出強(qiáng)制令（injunction）。這時，成員國可以通知委員會其違背法令之事已改正；或如尚未改正，應(yīng)說明其理由；或告知程序已經(jīng)停止。

歐共同體在第92/13/EEC號指令中就共同體的救濟(jì)途徑中設(shè)立了磋商程序，使對于正待采購合同有利害關(guān)系，而因采購機(jī)關(guān)違背采購指令或?qū)嵤┲噶畹膰鴥?nèi)法而受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)向歐共體委員會或采購機(jī)關(guān)的國內(nèi)主管機(jī)關(guān)提起申請的，該主管機(jī)關(guān)應(yīng)盡速將該申請轉(zhuǎn)交歐共體委員會。歐共體委員會接受申請后，可就調(diào)停人人選提出建議，由調(diào)停人為雙方達(dá)成協(xié)議，并向歐共體委員會報告調(diào)停結(jié)果。

2、成員國層次的救濟(jì)

歐共同體成員國依據(jù)第89/665/EEC號指令及第92/13/EEC號指令的規(guī)范要求制定各自的政府采購救濟(jì)程序，因此各成員國的救濟(jì)程序各具特色。依第89/665/EEC號指令及第92/13/EEC號指令的規(guī)定，成員國應(yīng)確保任何對于取得政府采購合同的利害關(guān)系方，因采購機(jī)關(guān)違反采購指令而受到損害的當(dāng)事人有機(jī)會依據(jù)審查程序（Review Procedure）救濟(jì)。審查程序本身雖無停止采購程序進(jìn)行的效力，但審查機(jī)關(guān)應(yīng)具有以下權(quán)力：采購臨時措施（Interim Measure），以改正違法行為，或避免其它損害；撤銷采購機(jī)關(guān)的違法決定，包括刪除招標(biāo)文件或合同文件中有差別待遇的條件以及決定對于因采購機(jī)關(guān)違背采購指令而受損害的利害關(guān)系方給以損害賠償。至于審查程序的性質(zhì)，則成員國應(yīng)確保該程序的決定以書面形式進(jìn)行，并確保審查機(jī)關(guān)如果采取無法措施或欣賞職權(quán)不妥當(dāng)時，當(dāng)事人有權(quán)向司法機(jī)關(guān)請求救濟(jì)。

二、司法救濟(jì)程序

司法救濟(jì)程序就歐共體層次而言，是指歐共體委員會依職權(quán)或供應(yīng)商的申訴，而要求違背采購指令的成員國改正時，如該成員國不改正法的采購行為，則歐共體委員會有權(quán)將該案件送交歐洲法院，申請歐洲法院發(fā)出強(qiáng)制令的程序。就成員國層次而言，是指成員國國內(nèi)具有司法程序性質(zhì)的審查程序，或當(dāng)審查程序不具有司法程序性質(zhì)時，如審查機(jī)關(guān)采取無法措施或欣賞職權(quán)不妥當(dāng)時，當(dāng)事人有權(quán)向其國內(nèi)司法機(jī)關(guān)請求救濟(jì)的程序。