綠縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

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國(guó)家能源局
農(nóng)  業(yè)  部
關(guān)于印發(fā)《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金
管理暫行辦法》的通知
財(cái)建[2011]113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（能源局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局），湖南省農(nóng)村工作辦公室，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：
       為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》,加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用步伐，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部將組織實(shí)施綠色能源示范縣建設(shè)。為規(guī)范財(cái)政資金管理，保障綠色能源示范縣建設(shè)順利進(jìn)行，我們制定了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
       附件：綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)家能源局 農(nóng)業(yè)部
                                                                                                          二○一一年四月六日

       附件：

綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

       第一章 總 則
       第一條 為利用可再生能源改善農(nóng)村生活用能，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化，國(guó)家將安排資金支持綠色能源示范縣建設(shè)。為規(guī)范綠色能源示范縣建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱示范補(bǔ)助資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
       第二條 本辦法所稱綠色能源是指生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕茉矗痪G色能源示范縣是指經(jīng)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同認(rèn)定、以開發(fā)利用綠色能源為主要方式解決或改善農(nóng)村生活用能的縣（市）。
       第三條 示范補(bǔ)助資金由財(cái)政預(yù)算安排，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、縣級(jí)統(tǒng)籌、績(jī)效掛鉤”的原則使用管理。
       第二章 支持范圍及條件
       第四條 中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金支持范圍及用途主要包括：
       （一）沼氣集中供氣工程。指利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄生物質(zhì)資源制取沼氣的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目沼氣發(fā)酵裝置池容350立方米以上，年產(chǎn)量10萬立方米以上，原則上集中供應(yīng)居民生活燃?xì)?50戶及以上。示范補(bǔ)助資金用于支持沼氣提純處理設(shè)施、儲(chǔ)氣罐、輸送管網(wǎng)建設(shè)。
       （二）生物質(zhì)氣化工程。指利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物等廢棄生物質(zhì)資源制取燃?xì)猓赏瑫r(shí)產(chǎn)炭或發(fā)電等多聯(lián)產(chǎn)能源產(chǎn)品的氣化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目原則上集中供應(yīng)居民生活燃?xì)?00戶及以上。示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持燃?xì)馇鍧崈艋幚碓O(shè)施、儲(chǔ)氣罐及輸送管網(wǎng)建設(shè)。
       （三）生物質(zhì)成型燃料工程。指利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物制成成型燃料的固化成型項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年產(chǎn)能在5000噸及以上，原則上用于1000戶及以上的農(nóng)戶炊事采暖及醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、孤兒院、幼兒園、養(yǎng)老院等公共機(jī)構(gòu)供熱采暖。示范補(bǔ)助資金用于支持生物質(zhì)炊事采暖爐具購(gòu)置，生物質(zhì)生活用鍋爐、炕具及灶具改造。
       （四）其他可再生能源開發(fā)利用工程。采用適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品，開發(fā)利用其他可再生能源工程（水能等傳統(tǒng)能源除外）。
       （五）農(nóng)村能源服務(wù)體系。建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源發(fā)展需要，示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持能源資源評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、考核驗(yàn)收等與綠色能源示范縣建設(shè)直接相關(guān)活動(dòng)。
       已享受其他財(cái)政補(bǔ)助政策的項(xiàng)目，不納入本辦法支持范圍。
       第五條 申請(qǐng)示范補(bǔ)助資金的項(xiàng)目必須符合以下條件：
       （一）項(xiàng)目已納入綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案，并在三年內(nèi)建成；
       （二）具備較好的項(xiàng)目建設(shè)條件，前期準(zhǔn)備工作基本就緒，建設(shè)方案經(jīng)過主管部門審核；
       （三）項(xiàng)目技術(shù)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量符合農(nóng)業(yè)部《綠色能源示范縣技術(shù)管理暫行辦法》要求；
       （四）項(xiàng)目業(yè)主原則上為獨(dú)立法人單位，注冊(cè)資本金不少于300萬元。項(xiàng)目業(yè)主單位財(cái)務(wù)管理制度完善、銀行信用良好，并按市場(chǎng)化原則建設(shè)和運(yùn)作項(xiàng)目。
       第六條 申請(qǐng)示范補(bǔ)助資金的綠色能源示范縣必須滿足以下條件：
       （一）符合《國(guó)家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》（國(guó)能新能[2009]343號(hào)）規(guī)定的基本條件和基本要求，且示范建設(shè)期內(nèi)達(dá)到《綠色能源縣評(píng)價(jià)暫行辦法》規(guī)定的總體預(yù)期目標(biāo)（評(píng)價(jià)指標(biāo)）。
       （二）示范建設(shè)期內(nèi)中央財(cái)政支持項(xiàng)目（不含可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目）必須達(dá)到的具體預(yù)期目標(biāo)主要為：新增綠色能源生產(chǎn)能力超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增綠色能源用戶2萬戶及以上；畜禽糞便和農(nóng)林廢棄物能源化利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)及以上；農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%以上。
       第七條 綠色能源示范縣要加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，包括在農(nóng)村中小學(xué)推行太陽(yáng)能浴室，實(shí)施太陽(yáng)能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術(shù)解決中小學(xué)采暖需求，建設(shè)太陽(yáng)房，利用被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖技術(shù)為教室供暖；在縣城（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民住宅以及衛(wèi)生院等公共建筑中實(shí)施可再生能源建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。具備條件的綠色能源示范縣要一并編制可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施工作方案，補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付及管理等具體事項(xiàng)，按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知》（財(cái)建[2009]306號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范管理的通知》（財(cái)建[2010]455號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)符合條件的綠色能源示范縣予以優(yōu)先支持。
       第三章 補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)
       第八條 中央財(cái)政對(duì)符合支持范圍及條件的綠色能源示范縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。示范補(bǔ)助資金（不含可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助資金）規(guī)模根據(jù)各縣符合支持方向的示范項(xiàng)目實(shí)際完成投資、新增綠色能源生產(chǎn)能力及用戶數(shù)量等相關(guān)因素綜合確定。
       第九條 中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金要與地方安排的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等補(bǔ)助方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、企業(yè)自籌資金等因素自行確定。
       第十條 中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金可安排用于能源服務(wù)體系建設(shè)，資金額度應(yīng)控制在中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金總額的5%以內(nèi)。
       第十一條 地方財(cái)政要安排相應(yīng)資金予以支持，增強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性，發(fā)揮和放大示范效應(yīng)。具體補(bǔ)助資金規(guī)模和負(fù)擔(dān)方式由地方視財(cái)力自行確定。地方財(cái)政支持情況將作為審核示范縣實(shí)施方案和中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金的因素之一。
       第四章 資金下達(dá)與管理
       第十二條 縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)部門編制綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案（編寫提綱見附1），經(jīng)由省級(jí)能源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)部門審核后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
       第十三條 國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部組織專家對(duì)綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審并予以批復(fù)。批復(fù)的實(shí)施方案，將作為綠色能源示范縣實(shí)施建設(shè)和考核驗(yàn)收的主要依據(jù)。
       第十四條 根據(jù)批復(fù)的綠色能源示范縣實(shí)施方案，對(duì)符合支持條件且有能力達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的示范縣，中央財(cái)政綜合考慮年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目投資規(guī)模以及中央財(cái)政預(yù)算安排等因素，分期分批向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)示范補(bǔ)助資金，其中：實(shí)施方案啟動(dòng)后撥付1/3；中期評(píng)估通過后再撥付1/3；實(shí)施方案完成并通過目標(biāo)考核后再撥付剩余資金。對(duì)建設(shè)進(jìn)度較慢的示范縣，將視情況緩撥或停撥示范補(bǔ)助資金；對(duì)未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的示范縣，將相應(yīng)扣減示范補(bǔ)助資金。
       第十五條 地方財(cái)政部門商能源、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)主管部門，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及實(shí)際進(jìn)度，將地方財(cái)政安排資金和中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金及時(shí)撥付給項(xiàng)目單位或用戶，并在年度結(jié)束后30日內(nèi)填制《綠色能源示范縣財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況表》（格式見附2），逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位及時(shí)足額落實(shí)自籌資金。
       第十六條 示范建設(shè)期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)部門編制綠色能源示范縣建設(shè)總結(jié)報(bào)告。省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)部門依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案組織驗(yàn)收，將有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)示范補(bǔ)助資金進(jìn)行據(jù)實(shí)清算，并將有關(guān)資金清算情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。
       第五章 監(jiān)管與考核
       第十七條 納入綠色能源示范縣建設(shè)范疇且享受財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行，不得隨意調(diào)整。如確需調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)批。
       第十八條  享受財(cái)政補(bǔ)助的示范項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目建設(shè)和資金管理臺(tái)賬，定期向縣級(jí)能源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用等有關(guān)情況，并對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
       第十九條 地方能源主管部門要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門）等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度、投資資金到位及財(cái)政資金使用等情況的跟蹤、檢查和監(jiān)督，按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
       第二十條 國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部依據(jù)批復(fù)的示范縣實(shí)施方案，組織對(duì)綠色能源示范縣項(xiàng)目抽查、中期評(píng)估、目標(biāo)考核和總體評(píng)價(jià)。
       第二十一條 示范補(bǔ)助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式套取、截留、挪用。對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的示范縣、項(xiàng)目單位和個(gè)人，除追繳扣回財(cái)政補(bǔ)助資金、取消示范項(xiàng)目資格和示范縣資格外，還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定的地方有關(guān)部門，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
       第六章 附 則
       第二十二條 各地要根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)部備案。
       第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
       第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附:1綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案編寫提綱
          
       附1

綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案編寫提綱

       一、全縣基本情況及農(nóng)村用能概況。一是自然資源條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，包括地理位置、土地、人口及分布、人均收入、主要生產(chǎn)活動(dòng)及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量等基本情況；二是能源發(fā)展及消費(fèi)利用總體情況，包括能源生產(chǎn)、供應(yīng)及消費(fèi)的總體情況；農(nóng)村生活用能的類型、結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量等。
       二、綠色能源開發(fā)利用現(xiàn)狀。包括生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮芗捌渌稍偕茉促Y源條件；綠色能源開發(fā)利用規(guī)模、方式、效率；綠色能源消費(fèi)情況（全縣各類綠色能源年均消費(fèi)數(shù)量、比重，戶均消費(fèi)數(shù)量、類型、比重及使用成本等）；存在的主要問題及障礙等。
       三、綠色能源示范縣規(guī)劃簡(jiǎn)介。包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)類型、項(xiàng)目布局、管理要求及保障措施等。說明對(duì)專業(yè)化投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的要求和相應(yīng)措施。總體目標(biāo)及主要任務(wù)需反映示范縣建成后預(yù)計(jì)新增綠色能源生產(chǎn)能力、新增綠色能源用戶數(shù)量、綠色能源資源利用率及提高程度、能源服務(wù)體系覆蓋面等情況。
       四、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目情況。按照類別匯總項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、責(zé)任主體、建設(shè)規(guī)模、投資及構(gòu)成、資源保障、技術(shù)路徑、執(zhí)行進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)模式、預(yù)期產(chǎn)出及綜合效益等。對(duì)當(dāng)?shù)嘏拷ㄔO(shè)同類項(xiàng)目，需說明項(xiàng)目法人產(chǎn)生方式以及建設(shè)運(yùn)行管理體制。
申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，需提交項(xiàng)目建設(shè)方案并填寫項(xiàng)目申報(bào)表（格式見附件），按項(xiàng)目類別編號(hào)。各項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)省級(jí)主管部門審核。
       五、中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用計(jì)劃。包括資金安排原則、支出計(jì)劃、支持方式、使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及具體管理辦法等，在編制實(shí)施方案時(shí)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模原則上不得超過2500萬元/縣。同時(shí)，明確地方財(cái)政資金支持規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目業(yè)主單位自籌資金落實(shí)情況等。
       六、管理和保障措施。包括組織協(xié)調(diào)、管理體制、配套政策措施、服務(wù)體系、技術(shù)支撐、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管制度、考核評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)等。

附：申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)方案

項(xiàng)目編號(hào)：（如A-01）             項(xiàng)目類別：A/B/C/D/E
申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)方案

一、項(xiàng)目法人基本情況。包括主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、股東構(gòu)成、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況、主要投資項(xiàng)目等內(nèi)容。
        二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。包括年生產(chǎn)能力、工程內(nèi)容、技術(shù)類型、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施和設(shè)備、產(chǎn)品性能、儲(chǔ)氣罐及輸送管網(wǎng)規(guī)模、市場(chǎng)或服務(wù)覆蓋范圍；項(xiàng)目新增綠色能源供應(yīng)量、可解決農(nóng)村用能的戶數(shù)等。
       三、項(xiàng)目資金籌措。包括項(xiàng)目總投資、資金來源與落實(shí)情況。
       四、項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)行管理。包括專業(yè)化投資建設(shè)方式，運(yùn)行管理體制和相關(guān)制度，能源產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)體系等。
       五、項(xiàng)目原料資源保障方案。包括原料資源種類、技術(shù)參數(shù)、分布情況、消耗數(shù)量、獲取渠道、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)纫蛩胤治雠c保障措施。
       六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。包括項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間、工程周期、擬開工時(shí)間、預(yù)計(jì)完工時(shí)間、工程實(shí)施步驟等。
       七、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。包括市場(chǎng)分析、項(xiàng)目成本和經(jīng)濟(jì)效益分析、生態(tài)環(huán)保效益和就業(yè)等社會(huì)效益分析。
       八、項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)情況。包括土地、供水、供電、道路等落實(shí)情況。
       （注：項(xiàng)目類別：A為沼氣集中供氣工程，B為生物質(zhì)氣化工程，C為生物質(zhì)成型燃料工程，D為其他可再生能源開發(fā)利用工程，E為農(nóng)村能源服務(wù)體系）

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