處理成本太高 餐飲垃圾管理規(guī)定成一紙空文

文章來源：生活日報
【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】
    早在2002年,濟南市就出臺了禁止泔水養(yǎng)豬規(guī)定。當(dāng)時濟南市財貿(mào)辦、公安局、畜牧辦、環(huán)保局、工商局、環(huán)衛(wèi)局等6部門還曾聯(lián)合下發(fā)了禁止泔水養(yǎng)豬的通告,全面清理泔水豬。

2005年11月28日,濟南市政府第30次常務(wù)會議審議通過的《濟南市餐飲垃圾管理規(guī)定》也明確規(guī)定,餐飲垃圾收運、處理單位,由濟南市市容環(huán)衛(wèi)部門通過招標(biāo)方式確定,餐飲垃圾產(chǎn)生單位必須把餐飲垃圾提供給通過招標(biāo)確定的餐飲垃圾收運、處理單位,否則將被處以一千元以上三千元以下的罰款。禁止將餐飲垃圾直接作為畜禽飼料。

然而以上規(guī)定,現(xiàn)在幾成一紙空文,為啥?有無辦法可以把泔水科學(xué)利用起來?

嘗試

濟南也曾回收過泔水,不過很快停了

濟南也曾經(jīng)進行過回收泔水的嘗試。濟南市城管局在回復(fù)政協(xié)委員甘南海時介紹,2005年,由一家民營公司投資,在歷城區(qū)機場路附近建成了一處餐飲垃圾處理廠,餐飲垃圾的收集委托濟南市城肥清運管理一處和二處負責(zé)。該廠日處理餐飲垃圾50噸,由于達不到環(huán)保要求,并無法進行改造,運行3個月后就停產(chǎn)了。

濟南市城肥清運管理二處工作人員介紹,他們的確運輸過泔水。當(dāng)時,他們對糞車進行改裝后就直接接手了這項業(yè)務(wù)。運輸辦法是:和飯店簽訂合同,由城肥部門開著改裝的糞車到飯店去定時拉泔水。一些大的飯店比較愿意,但是也有一些飯店選擇把泔水賣給收泔水的養(yǎng)豬戶。“(泔水)量少,不好收,有飯店賣給喂豬的了。”這名工作人員說。

而隨著這個泔水處理廠的關(guān)停,城肥二處拉泔水的這項業(yè)務(wù)也停了。

這家餐飲垃圾處理廠負責(zé)人在接受媒體采訪時說,養(yǎng)泔水豬人付費向酒店收購泔水,于是酒店大都把泔水賣給養(yǎng)豬的了,公司每天收集的泔水只有二三十噸,最終導(dǎo)致嚴重虧損,直至項目停運。

原因

處理成本太高,企業(yè)稱,政府應(yīng)給企業(yè)補貼

山東良岸餐廚廢棄物處理有限公司總經(jīng)理王健介紹,在餐飲垃圾處理方面,“政府的推動很重要”。在王健看來,政府下決心引入餐飲垃圾處理的企業(yè),不僅不應(yīng)該向飯店收取餐飲垃圾處理的費用,還應(yīng)該適當(dāng)拿出部分資金補貼給飯店或者餐飲垃圾處理企業(yè),因為餐飲垃圾的處理在某種程度上來說也是公益事業(yè)。

王健打算在歷城建設(shè)餐飲垃圾處理項目,今年5月份,他的公司已經(jīng)和歷城區(qū)政府簽了在歷城建設(shè)餐飲垃圾處理項目的協(xié)議。

“餐飲垃圾的處理成本還是比較高的。”山東十方環(huán)保能源股份有限公司董事長甘海南說,他們企業(yè)也從事餐飲垃圾處理業(yè)務(wù),餐飲垃圾處理后產(chǎn)生兩個終端產(chǎn)品——生物柴油和沼氣。從企業(yè)經(jīng)營角度來講,雖然這些終端產(chǎn)品可以產(chǎn)生利潤,但是還是需要部分政府補貼的。

濟南市城管局承認,2005年出臺的《濟南市餐飲垃圾管理辦法》規(guī)定對垃圾的生產(chǎn)者不收取任何費用,對餐飲垃圾處理企業(yè)也無任何政府補貼。
城管部門正在向濟南市政府爭取,按生活垃圾處理費用標(biāo)準(zhǔn),給予餐飲垃圾處理適當(dāng)?shù)难a貼。
    專家

防止泔水喂豬,需有力政策,政府還要投入

山東省農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所研究員成建國介紹,在國內(nèi)有的城市已經(jīng)開始嘗試把泔水加工,生產(chǎn)出豬飼料,但是目前并沒有很好地發(fā)展起來。想要截斷泔水流向養(yǎng)豬戶的途徑,除了政府需要投入資金補助餐飲垃圾處理企業(yè)外,還必須有政策上的強制措施。

“我的觀點是政府出錢,統(tǒng)一把泔水收集處理,企業(yè)再介入,把固體和液體分開處理,固體作為飼料、液體加工成柴油。”成建國說,養(yǎng)豬戶去飯店拉泔水,幫助飯店打掃衛(wèi)生,甚至還給飯店部分費用,為了保持長久的合作關(guān)系,過年過節(jié)還會給飯店一點小禮品。而政府部門去飯店拉泔水,沒有任何費用,并且也不會給飯店打掃衛(wèi)生。這樣一對比,飯店自然會選擇把泔水提供給養(yǎng)豬戶。

解決這個問題,成建國認為需要兩個方面:一是政策上的強制,即政府可以出臺相應(yīng)的政策,并和飯店簽訂相關(guān)的協(xié)議,規(guī)定飯店的泔水必須按照政府規(guī)定的處理流程去做,如果私自賣給泔水養(yǎng)豬戶,就會被面臨處罰,甚至被取消餐飲相關(guān)資格；二是政府要舍得投入。泔水處理過程中,泔水加工、銷售、人員管理,可能會投入比較高的成本,進而所出售的泔水制成的飼料價格也比較高,如果高到難以接受,企業(yè)就會難以運轉(zhuǎn)。這時候政府就需要對泔水企業(yè)進行補貼。

◎打算歷城區(qū)擬引入餐飲垃圾處理項目

今年5月份,山東濟濱良岸天然氣有限公司和歷城區(qū)政府簽訂了餐廚垃圾處理協(xié)議書,這意味著歷城區(qū)將有餐廚垃圾處理項目落地。山東濟濱良岸天然氣有限公司與臺商合作,最近剛剛成立了山東良岸餐廚廢棄物處理有限公司,該公司打算在歷城建設(shè)一座餐飲垃圾處理廠,并在一些飯店安裝餐飲垃圾處理設(shè)備。

山東良岸餐廚廢棄物處理有限公司總經(jīng)理王健設(shè)想的餐飲垃圾處理辦法是:在每家餐飲垃圾產(chǎn)生的單位,比如飯店、食堂等的廚房中放上一臺餐廚廢棄物處理設(shè)備,餐廚廢棄物通過這套設(shè)備先分離成油、水、渣。油和水分別放入專用的桶中,渣則裝入袋中。水、油、渣都要加入微生物菌,這樣初步處理完畢后再運往餐飲垃圾處理廠。這樣會避免灑漏和污染問題。

王健說,作為試點,他們打算先在山東大學(xué)和歷城區(qū)政府食堂內(nèi)各安裝這樣一臺餐廚廢棄物處理設(shè)備,時機成熟后,再進行一期投資3000萬到5000萬元,用于餐飲垃圾處理廠的建設(shè)。到時候,從飯店分離出來的水、油、渣運到處理廠后,水和渣被混在一起,加入秸稈、麥草和人禽糞便等,并加入菌類攪拌,最終可以制成固體有機肥。而油在加入生物菌進行處理后,產(chǎn)生生物柴油,可作為汽車的燃料。

濟南擬采用BOT方式引入餐飲垃圾處理企業(yè)

濟南市城管局有關(guān)人士在接受記者采訪時表示,濟南也正在進行餐飲垃圾處理的調(diào)查,并已經(jīng)向其他城市學(xué)習(xí)過經(jīng)驗。目前,濟南已經(jīng)基本確定采用BOT的方式來引入餐飲垃圾處理企業(yè),但是目前引入餐飲垃圾處理企業(yè)的時間仍然沒有確定。

BOT即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓,是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款,回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時,該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
    目前,正在建設(shè)的濟南市第二生活垃圾綜合處理廠(焚燒發(fā)電廠)就是以BOT方式運營。根據(jù)協(xié)議,光大環(huán)保能源(濟南)有限公司對焚燒發(fā)電廠擁有25年的運營權(quán),之后移交政府運營管理。

而濟南市城管局在濟南市政府網(wǎng)站上回復(fù)政協(xié)委員甘海南時表示,他們將進一步與餐飲垃圾處理企業(yè)接觸,了解其生產(chǎn)技術(shù),完善招投標(biāo)的技術(shù)和環(huán)境要求,做好前期準(zhǔn)備工作,并與法制部門合作,根據(jù)現(xiàn)狀修改完善《濟南市餐飲垃圾處理辦法》。