全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期。為明確“十二五”時期我國漁業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，促進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

一、“十一五”漁業(yè)發(fā)展主要成就

“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不斷強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，為我國漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。五年來，全國漁業(yè)系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，順利完成了“兩確保、兩促進”的任務(wù)目標(biāo)。漁業(yè)在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進生態(tài)文明、維護海洋權(quán)益、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面做出了重要貢獻，在探索和實踐中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路中發(fā)揮了積極作用。

（一）漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢發(fā)揮了重要作用。五年來，漁業(yè)克服了自然災(zāi)害嚴重、國際金融危機沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變等不利因素，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2010年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5373萬噸，年均增長4.1%；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值1.29萬億元，漁業(yè)產(chǎn)值6751.8億元，分別年均增長11.0%和10.6%；水產(chǎn)品出口額138億美元，連續(xù)11年居國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位；質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)5年保持在96%以上；水產(chǎn)品市場供給充足，價格年均漲幅4.9%，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)揮了重要作用；漁民人均純收入8963元，年均增長9.8%。

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升?！笆晃濉蹦?，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67：33發(fā)展為71：29；漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%；漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，以“兩帶一區(qū)”為代表的優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進，累計改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘1000多萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）1700多個，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展；國內(nèi)捕撈業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，作業(yè)漁船結(jié)構(gòu)有所改善；遠洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，大洋性公海漁業(yè)比重由46%提高到58%，成功啟動實施南極海洋生物資源開發(fā)項目；休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，成為帶動漁民增收的新亮點。

（三）資源養(yǎng)護事業(yè)邁上新臺階，增殖放流等養(yǎng)護措施取得歷史性突破。2006年國務(wù)院發(fā)布《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，養(yǎng)護水生生物資源成為國家生態(tài)安全建設(shè)的重要內(nèi)容。中央和地方財政大幅度增加增殖放流投入，全國累計投入資金21億元，放流各類苗種1090億尾，增殖放流活動由區(qū)域性、小規(guī)模發(fā)展到全國性、大規(guī)模的資源養(yǎng)護行動，形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好氛圍。啟動并建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)220個，國家級水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到16個；人工魚礁和海洋牧場建設(shè)發(fā)展迅速；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系逐步健全，涉漁工程資源生態(tài)補償制度初步建立，累計落實補償經(jīng)費超過37億元；海洋伏季休漁和長江禁漁期制度得到進一步鞏固和完善，珠江禁漁期制度得到國務(wù)院的批準(zhǔn)；國務(wù)院批準(zhǔn)確定的2003-2010年海洋捕撈漁船控制目標(biāo)基本實現(xiàn)。

（四）強漁惠漁政策力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和民生保障能力不斷增強。五年來，各級財政加大了對漁業(yè)的投入，僅中央財政投入就達到370億元，比“十五”增長了7倍，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。啟動實施公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，落實漁業(yè)經(jīng)費約7億元；漁業(yè)重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用取得成效，共獲得國家級獎勵成果22項，制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)382項；基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革穩(wěn)步推進，公共服務(wù)能力不斷增強?！端驗┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》發(fā)布施行，從制度上強化了漁民生產(chǎn)權(quán)益的保障；啟動漁業(yè)政策性保險試點，五年累計承保漁民323萬人、漁船25萬艘；推動解決困難漁民最低生活保障和“連家船”漁民上岸定居；漁業(yè)柴油補貼、沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等惠漁政策效果顯著。

（五）漁業(yè)綜合管理能力逐步增強，海洋維權(quán)護漁職能和作用凸顯。漁業(yè)部門職能不斷拓展和強化，管理、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力不斷提高。漁業(yè)水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證發(fā)放工作深入推進，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，有力保障了漁民權(quán)益和漁業(yè)發(fā)展空間；強化漁業(yè)統(tǒng)計工作，建立漁情信息采集網(wǎng)絡(luò)，建成并廣泛應(yīng)用中國漁政管理指揮系統(tǒng)和全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)，大大提高了漁業(yè)管理信息化水平；國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)的通知》，“平安漁業(yè)”建設(shè)扎實推進，成功應(yīng)對地震、低溫冰凍雨雪和臺風(fēng)等一系列自然災(zāi)害，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升；累計救助遇險漁船4683艘、漁民22232人，挽回經(jīng)濟損失約13.9億元，漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)呈“雙下降”趨勢；漁業(yè)執(zhí)法隊伍的裝備水平和管理能力不斷提升，與外交、邊防等多部門間的涉外漁業(yè)管理機制不斷成熟，中國漁政在維護國家主權(quán)、海洋權(quán)益和漁民生命財產(chǎn)安全中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

二、“十二五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）有利條件

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加突出。當(dāng)前，我國已進入完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的發(fā)展階段，處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化”同步推進戰(zhàn)略的確立，將進一步鞏固和強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，支持“三農(nóng)”的氛圍更加濃厚、機制更加健全、保障更加有力，為加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

需求拉動作用更加明顯。“十二五”末，全國人口將達到13.9億人，城鎮(zhèn)化率提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，食品消費結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。作為優(yōu)質(zhì)動物蛋白重要來源的水產(chǎn)品，國內(nèi)消費需求將顯著增加。同時，國際水產(chǎn)品市場主要依靠養(yǎng)殖產(chǎn)品供給的格局將進一步強化，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品出口仍有較大空間。國內(nèi)外不斷擴大的水產(chǎn)品需求將進一步拉動現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。

空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產(chǎn)具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點和飼料轉(zhuǎn)化率高、比較效益高的優(yōu)勢。目前，我國有超過300萬平方公里的海域、超過10億畝的鹽堿地等宜漁資源尚未充分開發(fā)利用。同時，增殖、休閑等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，在陸地資源可利用空間日趨緊張的情況下，“水陸并進”構(gòu)建我國糧食安全體系的要求更加迫切，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。經(jīng)過多年發(fā)展，我國作為世界第一漁業(yè)大國、水產(chǎn)品貿(mào)易大國和主要遠洋漁業(yè)國家的地位更加鞏固，具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國內(nèi)水產(chǎn)品供給充足、價格穩(wěn)定，漁民收入持續(xù)增加，在漁業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面積累了豐富經(jīng)驗。良好的產(chǎn)業(yè)積累為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

新的發(fā)展機遇開始顯現(xiàn)。低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、藍色農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟理念的倡導(dǎo)實踐，將深刻影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進一步的體現(xiàn)。同時，發(fā)展海洋經(jīng)濟在“十二五”期間將被擺上更加重要的位置，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，已成為國家發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。

（二）制約因素

資源環(huán)境的剛性約束更加突出。涉水工程大量擠占漁業(yè)水域和灘涂資源，破壞水生生物棲息地，傳統(tǒng)漁業(yè)空間受到擠壓。捕撈強度過大以及工業(yè)污染和生活排污嚴重損害漁業(yè)水域生態(tài)安全和生物多樣性。漁業(yè)資源衰退和水域環(huán)境惡化趨勢加劇，水資源短缺的制約增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)受到嚴重威脅，加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)面臨的資源環(huán)境剛性約束更加突出。

支撐保障不足的局面更加凸顯。與加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的要求相比，現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)和管理制度建設(shè)仍顯滯后；漁政漁港、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘、新型漁船等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強；水生動物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)技術(shù)推廣等公共服務(wù)水平不高，社會化服務(wù)體系尚不健全；漁業(yè)科技支撐能力不強，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化較慢。加快現(xiàn)代漁業(yè)支撐保障能力建設(shè)的要求十分迫切。

產(chǎn)業(yè)升級拓展的要求更加緊迫。從總體上看，我國漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和組織化程度及從業(yè)者素質(zhì)仍然較低，制約著養(yǎng)殖、捕撈、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，受政策、技術(shù)和投入等因素制約，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)貢獻仍然有限。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

漁民權(quán)益維護的任務(wù)更加艱巨。漁業(yè)權(quán)制度尚未有效建立，漁民權(quán)益保障能力依然較弱。對漁民依法使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的保護不力，損害賠償和占用補償制度建設(shè)嚴重滯后，大量的填海造地、占用養(yǎng)殖水面導(dǎo)致漁民“失?！?、“失水”現(xiàn)象日益突出。漁民生活社會保障制度尚不健全，漁民增收的長效機制還沒有形成，促進漁民收入持續(xù)較快增長的壓力日益加大。

國際和周邊的漁業(yè)形勢更加復(fù)雜。隨著全球范圍內(nèi)漁業(yè)資源衰退趨勢加劇和國際化程度不斷提高，我國漁業(yè)發(fā)展面臨的國際和周邊環(huán)境更趨復(fù)雜。國際漁業(yè)資源爭奪和漁業(yè)利益沖突更加激烈，通過市場措施打擊非法捕撈等新制度的實施和遠洋漁業(yè)配額管理制度日趨嚴格，對我國漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提出了更高要求。同時，周邊漁業(yè)涉外糾紛在一段時期內(nèi)將長期存在，維護周邊海域良好漁業(yè)生產(chǎn)秩序的任務(wù)更加艱巨。

綜上所述，國內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律都要求，“十二五”時期的漁業(yè)發(fā)展要以安為先，堅定不移地保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、增收入，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保障，更加注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重漁民民生，更加注重科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，更加注重漁業(yè)功能和空間的拓展，更加注重國際競爭力提升，加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

三、“十二五”漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全和安全生產(chǎn)為著力點，始終把確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民收入持續(xù)較快增長作為首要任務(wù)，始終把深化改革開放和加強科技創(chuàng)新作為根本動力，不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策和體制機制，著力增強漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，努力實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為全面實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持保障供給與提高質(zhì)量并重。保障水產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的水產(chǎn)品消費需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系城鄉(xiāng)居民的身體健康，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的興衰成敗。要在確保水產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，努力推動漁業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主向數(shù)量和質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。

——堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)養(yǎng)護并重。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要在發(fā)展生產(chǎn)的同時，更加注重生態(tài)保護，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)養(yǎng)護。積極探索實踐“藍色農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，合理開發(fā)和利用漁業(yè)資源，推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，做大做強水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)，促進國家生態(tài)文明建設(shè)。

——堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁民發(fā)展并重。高素質(zhì)漁民隊伍是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要更加注重“以人為本”，不斷強化漁民合法權(quán)益的保護，加快建立漁民增收長效機制，積極推進漁業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，加強帶頭人和實用人才的培養(yǎng)，培育有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型漁民，為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供有力的人才支撐。

——堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與夯實基礎(chǔ)相統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實的基礎(chǔ)是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的前提。要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，拓展?jié)O業(yè)多功能性，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，針對漁業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強科技對產(chǎn)業(yè)的支撐能力，建立健全漁業(yè)公共服務(wù)體系，努力促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。

——堅持國內(nèi)開發(fā)與海外拓展相統(tǒng)籌。合理開發(fā)利用國內(nèi)漁業(yè)資源，積極引導(dǎo)國內(nèi)市場消費，擴大水產(chǎn)品內(nèi)需，強化漁業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。同時，要加快漁業(yè)“走出去”步伐，積極推進全球資源和市場開發(fā)，提高利用“兩種資源、兩個市場”的能力，提升我國漁業(yè)的國際競爭力，加快推進我國由漁業(yè)大國向漁業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

——堅持立足產(chǎn)業(yè)與著眼大局相統(tǒng)籌?，F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)護、食品安全、社會穩(wěn)定等多個領(lǐng)域，在漁業(yè)國際化進程不斷推進的宏觀背景下，漁業(yè)發(fā)展還與維護國家海洋權(quán)益、穩(wěn)定周邊外交等密切相關(guān)。要將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)置于國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國家海洋戰(zhàn)略的大格局中，用全局高度、戰(zhàn)略思維和國際視野進行謀劃部署。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，漁業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，水產(chǎn)品供給充足，水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)在較高的水平上穩(wěn)步提高，生產(chǎn)區(qū)域布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)全面深入推進，漁民收入持續(xù)較快增長，強漁惠漁措施得到強化，現(xiàn)代漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系初步建成，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品安全、漁民增收、生態(tài)文明、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，部分漁業(yè)發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)為：

——漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力進一步提升。漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，漁船通訊、避碰、航標(biāo)等安全設(shè)施和裝備明顯改善，一級以上漁港數(shù)量達到200個以上，使70%的漁船實現(xiàn)就近避風(fēng)和休漁，漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在300人以下。

——水產(chǎn)品安全有效供給能力進一步鞏固。水產(chǎn)品總產(chǎn)量超過6000萬噸，其中，養(yǎng)殖產(chǎn)品比重達到75%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1億畝以上，完成2000萬畝中低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造；水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。

——漁業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到2.1萬億元、增加值9900億元，漁業(yè)產(chǎn)值達到1萬億元、增加值達到0.64億元；漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到53%；水產(chǎn)品加工率達到40%；增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

——漁民民生保障進一步加強。漁民人均純收入年均增長8%以上，實現(xiàn)漁民收入與城鄉(xiāng)居民收入同步增長；累計組織培訓(xùn)漁民2000萬人次，漁民素質(zhì)進一步提高；漁業(yè)權(quán)制度體系進一步完善，各項惠漁政策力度進一步加大，中央財政漁業(yè)保險補貼年均受益漁民人數(shù)達到180萬人。解決連家船漁民上岸定居問題取得明顯進展。

——水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)進一步推進。海洋捕撈機動漁船總數(shù)和功率數(shù)控制在“十一五”末水平；累計放流各類水產(chǎn)苗種1500億尾，海洋牧場規(guī)模達到500萬公頃，海域荒漠化趨勢得到進一步遏制；國家級水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到23個，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)數(shù)量達到300個。

——科技支撐保障能力進一步強化。漁業(yè)科技貢獻率達到58%，水產(chǎn)原良種覆蓋率均達到60%，水產(chǎn)遺傳改良率達到35%；水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，公共服務(wù)能力不斷加強；漁業(yè)節(jié)能減排邁出新步伐，能源利用水平和水資源利用率有所提高。

——漁業(yè)管理和執(zhí)法水平進一步提高。縣級水域灘涂規(guī)劃出臺率、養(yǎng)殖證發(fā)放率接近100%；漁政執(zhí)法機構(gòu)參公率不斷提高，按照國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革精神，穩(wěn)步扎實推進改革；漁業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化水平提升，維權(quán)護漁能力顯著增強。

——外向型漁業(yè)發(fā)展進一步拓展。漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。水產(chǎn)品出口額達到180億美元，出口產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升，中國品牌的國際認可度和影響力顯著提高；企業(yè)境外經(jīng)營能力不斷增強；遠洋漁業(yè)穩(wěn)步拓展，產(chǎn)量達到130萬噸。

“十二五”時期漁業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)

[ ]為五年累計數(shù)

四、重點任務(wù)

堅持以安為先、以養(yǎng)為主，在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，努力拓展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增殖漁業(yè)、捕撈業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)體系”，著力構(gòu)建設(shè)施裝備、科技創(chuàng)新、資源環(huán)保、漁業(yè)安全和漁政管理“五大支撐體系”。

（一）大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

——加快推進標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖模式。發(fā)展與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率，不斷調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。積極推廣安全高效人工配合飼料。促進水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、良種化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、信息化發(fā)展。

——科學(xué)合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護措施，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。合理控制、科學(xué)規(guī)劃近海、江河、湖泊、水庫等大中型水域養(yǎng)殖容量。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積，進一步挖掘池塘養(yǎng)殖潛力。積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加大低洼鹽堿地、稻田等宜漁資源開發(fā)力度。

——強化疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管。加快水生動物疫病防控體系建設(shè)，加強重大水生動物疫病監(jiān)控，積極推動水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，探索無規(guī)定疫病水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)，落實漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，推進漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)。堅持水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和長效機制建設(shè)兩手抓，加大監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動，推動建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，探索開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估。

（二）積極發(fā)展環(huán)境友好的增殖漁業(yè)

——積極開展增殖放流。落實《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》，依據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，合理確定增殖放流的功能定位，科學(xué)確定增殖放流品種和規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展湖泊水庫濾食性、草食性、雜食性魚類增殖，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高水域生產(chǎn)力。開展珍稀物種放流，保護水生生物多樣性。完善增殖放流技術(shù)規(guī)范，提高增殖放流苗種質(zhì)量，加強放流效果監(jiān)測評估。

——推進海洋牧場建設(shè)。扎實做好海洋牧場和人工魚礁的規(guī)劃設(shè)計、選址選型、效果評價等基礎(chǔ)工作，建立健全海洋牧場建設(shè)和管護制度。因地制宜開展增養(yǎng)殖礁、生態(tài)礁、資源保護礁和游釣休閑礁等多種類型人工魚礁建設(shè)。促進海洋牧場建設(shè)與增殖放流等資源養(yǎng)護措施緊密結(jié)合，恢復(fù)海底植被，改善海域生態(tài)環(huán)境。加大各級財政對海洋牧場建設(shè)的投入力度，積極引導(dǎo)社會資金投入海洋牧場建設(shè)，推動形成各具特色的增殖漁業(yè)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展可持續(xù)的捕撈業(yè)

——嚴格控制漁業(yè)捕撈強度。繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量、功率“雙控”制度，加快建立內(nèi)陸水域捕撈漁船控制制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗、登記和流轉(zhuǎn)管理。推進漁船漁機和漁具標(biāo)準(zhǔn)化。合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。加快制訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，建立健全漁具標(biāo)準(zhǔn)和重要經(jīng)濟魚類的最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。繼續(xù)落實沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。探索漁具漁法準(zhǔn)入、漁業(yè)資源網(wǎng)格化管理等新的資源管理制度和措施。

——扶持壯大遠洋漁業(yè)。深化漁業(yè)多邊雙邊合作交流，積極參與國際漁業(yè)資源管理制度制定，拓展遠洋漁業(yè)發(fā)展空間。鞏固提高過洋性漁業(yè)，探索新型合作方式，發(fā)展壯大公海大洋性漁業(yè)，加強新資源新漁場的探捕和開發(fā)利用。積極開展海外基地建設(shè)，增強加工、貿(mào)易和服務(wù)保障能力，延長遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。提升遠洋漁業(yè)裝備和企業(yè)管理水平，培育一批具有國際競爭力的遠洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。

（四）著力發(fā)展先進的水產(chǎn)品加工流通業(yè)

——促進加工業(yè)優(yōu)化升級。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)為核心，培植壯大一批裝備先進、管理一流、帶動力強的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展。積極發(fā)展精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵加工業(yè)向海洋藥物、功能食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸。

——推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快水產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)地和銷地的市場、冷鏈物流有效對接。強化水產(chǎn)品市場信息服務(wù)，積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，引導(dǎo)開展水產(chǎn)品電子商務(wù)，推動單一的傳統(tǒng)營銷方式向多元化現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。

——拓展國內(nèi)外市場空間。充分利用“兩種資源、兩個市場”，增強企業(yè)品牌建設(shè)和市場拓展意識，加大市場推介力度，擴大品牌宣傳范圍，積極發(fā)展消費引導(dǎo)型加工業(yè)，努力引領(lǐng)和擴大水產(chǎn)品國內(nèi)市場消費。積極參與國際貿(mào)易談判和國際貿(mào)易公約的制定，爭取水產(chǎn)品國際貿(mào)易的主動權(quán)，提高應(yīng)對各類貿(mào)易壁壘的能力，保持水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）鼓勵發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)

——豐富休閑漁業(yè)發(fā)展模式。圍繞城鄉(xiāng)一體化進程和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合養(yǎng)殖基地、漁港、海洋牧場等漁業(yè)設(shè)施及增殖放流等漁業(yè)活動，積極發(fā)展文化娛樂型、都市觀賞型、競技體育型、觀光體驗型、展示教育型等多元化、精品化現(xiàn)代休閑漁業(yè)。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、放魚節(jié)、開漁節(jié)以及漁業(yè)科普、美術(shù)攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新與漁業(yè)相關(guān)的觀賞文化、餐飲文化、民俗文化。

——擴大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照因地制宜、合理規(guī)劃、形成特色、示范帶動的要求，以市場為導(dǎo)向，加大休閑漁業(yè)資源整合力度，加強知名休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集約化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。擴大觀賞魚產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快觀賞展示和交易市場建設(shè)，加大休閑漁業(yè)中公益性設(shè)施的投入扶持力度，強化對休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的管理與支持，健全休閑漁業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

（六）加快建設(shè)漁業(yè)設(shè)施裝備體系

——加強養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)。加強水產(chǎn)原良種繁育、水生動物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè)。加快推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強循環(huán)水工廠化、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)裝備建設(shè)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、自動化，加快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。

——加強漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè)。加強漁船、漁機和漁具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計劃、分步驟推進漁船及裝備的升級換代，提高漁船整體裝備水平。提高一級以上漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理增加布局密度，配套完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，啟動二級漁港、避風(fēng)錨地建設(shè)，提高漁港現(xiàn)代化水平和安全保障能力。

——加強漁業(yè)管理信息化建設(shè)。加快全國漁政管理指揮系統(tǒng)升級改造，建成并全面啟用全國海洋漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，加快漁船船位監(jiān)測、自動識別、身份電子識別等信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。逐步推動漁情信息采集常態(tài)化，推進數(shù)據(jù)和信息整合共享，提高衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在漁業(yè)管理中的應(yīng)用，不斷提高漁業(yè)管理信息化水平。

（七）不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)科技支撐體系

——加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓緊制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度。

——提升技術(shù)推廣服務(wù)。著力推進基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革和條件建設(shè)，大力推廣責(zé)任漁技制度。積極構(gòu)建以國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的“一主多元”的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。實施水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)和知識更新工程，加強農(nóng)村漁業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務(wù)能力。

——推進漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，研發(fā)設(shè)計節(jié)能環(huán)保型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。積極引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)及環(huán)保裝備。

（八）建立健全資源環(huán)境保護管理體系

——全面強化休漁禁漁制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁、長江禁漁期制度，啟動實施珠江禁漁期制度，探索制定其他重大漁業(yè)水域禁漁措施，努力構(gòu)建全面的海洋和內(nèi)陸水域休漁禁漁制度體系。積極推動將困難漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶蚪o予必要補助，為休漁禁漁制度順利實施創(chuàng)造條件。

——著力加強水生生物物種保護。加強水生生物資源調(diào)查評估，明確資源總量和可利用量。加強水生生物自然保護區(qū)建設(shè)，加快水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，提高瀕危物種保護和救護能力，加強重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。建立健全水生生物保護區(qū)管理相關(guān)法規(guī)，促進保護區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

——加快建立漁業(yè)生態(tài)補償機制。積極推進漁業(yè)生態(tài)補償管理規(guī)范化，建立完善涉漁工程生態(tài)評價和生態(tài)補償機制，明確補償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，落實補償措施。加強漁業(yè)水域污染防治，建立污染損害評估技術(shù)體系，加大污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。

（九）著力推進漁業(yè)安全保障體系

——扎實推進“平安漁業(yè)”建設(shè)。提高漁港漁船管理現(xiàn)代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗和漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強安全通信保障能力。加強漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓(xùn)和安全事故調(diào)查處理工作，切實提高安全生產(chǎn)水平。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”等平安漁業(yè)創(chuàng)建活動。

——切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立并完善與氣象、海洋和交通等部門的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作機制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和事故險情救助的及時性、準(zhǔn)確性和實效性。加強安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高漁民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。防控并舉，努力實現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)和有效救災(zāi)。加強應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)害救助，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

——建立政策性漁業(yè)互助保險制度。加強漁業(yè)互助保險體系和隊伍建設(shè)，拓寬漁業(yè)互助保險服務(wù)范圍和覆蓋面。繼續(xù)做好漁業(yè)互助保險中央財政保費補貼試點，啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險保費試點，力爭將漁業(yè)納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，推動建立政策性漁業(yè)互助保險制度。探索構(gòu)建漁業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險防范體系，提升漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險保障能力。

（十）大力強化現(xiàn)代漁政執(zhí)法保障體系

——加強漁政管理和維權(quán)護漁。圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)“三大安全”保障，提高漁政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)漁民的能力。鞏固強化休漁禁漁、漁船管理、資源養(yǎng)護、水產(chǎn)養(yǎng)殖和質(zhì)量安全執(zhí)法等管理成果，切實加強200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和界江界湖漁政管理工作，進一步拓展公海漁業(yè)執(zhí)法。加大敏感水域常態(tài)化漁政巡航和維權(quán)護漁力度，妥善處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，加強與外交、公安邊防、海軍等涉海部門合作，進一步完善部門間的協(xié)調(diào)配合機制和重點水域漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制。

——加強漁政隊伍建設(shè)。建立健全漁政機構(gòu)，加快推進漁政人員納入或參照公務(wù)員法管理，全面實行“收支兩條線”。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動。加強漁政督察和行風(fēng)建設(shè)，落實“五統(tǒng)一”等漁政隊伍建設(shè)規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，增強依法行政能力。努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的漁政執(zhí)法隊伍。

——提高漁政裝備現(xiàn)代化水平。加強漁政裝備設(shè)施建設(shè)，重點強化承擔(dān)中央事權(quán)的漁政裝備設(shè)施建設(shè)，進一步提高執(zhí)法裝備配給率和技術(shù)水平，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重點建設(shè)漁政執(zhí)法船艇車輛、執(zhí)法碼頭基地及漁船檢驗設(shè)備、漁業(yè)航標(biāo)等。

五、區(qū)域布局

根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟水平，按照“主體功能突出、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)和功能拓展區(qū)建設(shè)，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和漁業(yè)功能的拓展。

（一）生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)

重點區(qū)域：黃渤海、東南沿海和長江流域“兩帶一區(qū)”出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；長江中下游、華南、西南、“三北”大宗淡水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

功能定位：該區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達，資源條件優(yōu)越，已形成較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)基礎(chǔ)，集中了全國90%以上的養(yǎng)殖面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量。重點發(fā)揮其在保障水產(chǎn)品安全有效供給、促進漁民增收中的戰(zhàn)略核心作用。

主攻方向：一是提升水產(chǎn)品有效供給水平。健全漁業(yè)權(quán)制度，保障漁民權(quán)益和生產(chǎn)積極性。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，重點加強水產(chǎn)良種化、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水生動物防疫體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等重點工程，積極發(fā)展無公害、綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn)，在大中城市周邊建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定和合理控制捕撈生產(chǎn)。二是提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。繼續(xù)加強出口水產(chǎn)品、大宗淡水魚類及特色、土著品種養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，有效銜接漁業(yè)生產(chǎn)、加工流通和漁業(yè)服務(wù)業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)集中度。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善漁業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化，增加漁民收入，增強漁業(yè)競爭力。三是提升可持續(xù)發(fā)展水平。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，普及推廣健康養(yǎng)殖模式和先進的漁機漁具，開辟加工新工藝和新領(lǐng)域，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)電型高效漁業(yè)，促進節(jié)能減排，提高資源產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。四是提升安全生產(chǎn)保障水平。全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，加快實施漁政漁港、安全通信等漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（二）生態(tài)建設(shè)區(qū)

重點區(qū)域：縣級（含）以上人民政府和漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)或規(guī)劃確定的水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和海洋牧場建設(shè)區(qū)。

功能定位：該區(qū)域主要集中在沿海、沿江、沿湖地區(qū)，水域類型多樣、生態(tài)功能突出。重點發(fā)揮其在養(yǎng)護水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水生生態(tài)文明中的作用，夯實現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的資源承載基礎(chǔ)。

主攻方向：一是提升資源養(yǎng)護水平?？茖W(xué)規(guī)劃并大力開展水生生物資源增殖放流。實施水生生物資源養(yǎng)護工程，加快水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和海洋牧場建設(shè)。二是提升生態(tài)補償水平。加快建立健全漁業(yè)生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償措施落實力度，加強重點水域環(huán)境監(jiān)測，提高漁業(yè)水域污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。三是提升增殖漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展水域生態(tài)修復(fù)型增殖漁業(yè)，積極利用水生植物和濾食性動物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）功能拓展區(qū)

重點區(qū)域：直轄市、省會城市、計劃單列市等大中城市及其周邊地區(qū)；15米等深線以外深水海域；公海和他國管轄海域；東北、長江中下游、東南沿海、西南稻田養(yǎng)殖區(qū)；沿黃低洼鹽堿地區(qū)。

功能定位：該區(qū)域普遍具有資源開發(fā)、功能拓展、綜合利用等方面的潛力。重點發(fā)揮其在拓展?jié)O業(yè)功能和空間中的作用，豐富完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進新增長點的形成。

主攻方向：一是提升宜漁資源開發(fā)水平。合理開發(fā)和充分利用宜漁資源，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，研究制定相關(guān)扶持政策，重點發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、耐鹽堿養(yǎng)殖等模式，扶持壯大遠洋漁業(yè)，進一步豐富水產(chǎn)品供給新渠道，增強水產(chǎn)品供給能力。二是提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平。在大城市及其周邊，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施，結(jié)合城市居民的文化教育、休閑娛樂、旅游度假等方面的需求，積極推進現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展。

“十二五”現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)域布局表

六、重點工程

按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)和區(qū)域布局，大力組織實施漁政漁港等現(xiàn)代漁業(yè)重點工程建設(shè)，不斷夯實現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）漁政漁港建設(shè)工程

圍繞海洋維權(quán)護漁和內(nèi)陸重點水域、邊境水域漁政管理任務(wù)，集中建造一批3000噸級為主體的大型漁政船，配套直升機、漁政基地、中小型執(zhí)法船艇等設(shè)施裝備，提升漁政執(zhí)法機動性和威懾力。加大漁船救生、通訊、避碰、監(jiān)控系統(tǒng)、漁業(yè)航標(biāo)及培訓(xùn)基地的建設(shè)力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)管理和安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。按照建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港的思路，重點加強沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，完善大中型漁港規(guī)劃布局，適當(dāng)增加一級以上漁港布局密度并提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動沿海二級漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備。繼續(xù)推進內(nèi)陸大江大湖及邊境水域重點漁港建設(shè)。

（二）水產(chǎn)良種化推進工程

推廣應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，強化聯(lián)合育種攻關(guān)，以大宗品種和優(yōu)勢出口品種為重點，加大水產(chǎn)遺傳育種中心建設(shè)力度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖品種遺傳改良率，為現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷提供優(yōu)良新品種。完善現(xiàn)代漁業(yè)水產(chǎn)原良種體系，加強水產(chǎn)原種場和良種場建設(shè)，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和苗種質(zhì)量。

（三）養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程

以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標(biāo)，利用中央財政投入引導(dǎo)地方各級財政配套和生產(chǎn)者籌資投勞，推動開展中低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過示范帶動，普及推廣高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，提升養(yǎng)殖專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平。

（四）水生動物防疫保障工程

加快完善水生動物防疫體系，重點建設(shè)國家級、省級和重點縣級水生動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施及疫病參考實驗室、重點實驗室，逐步完善水生動物疫病監(jiān)控、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫等相關(guān)工作機制，建立健全水生動物疫病防控預(yù)警預(yù)報和漁用藥物安全使用技術(shù)體系。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和水生動物診療機構(gòu)從業(yè)監(jiān)管。加快推進水生動物疫苗產(chǎn)業(yè)化，推廣遠程診斷輔助系統(tǒng)。

（五）水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和執(zhí)法能力建設(shè)，重點配套完善國家級、省部級區(qū)域和專業(yè)質(zhì)檢中心，推進重點地市級和縣級質(zhì)檢體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)工作機制。推動快速檢測設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法及實施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度提供技術(shù)支撐。

（六）遠洋漁業(yè)拓展工程

鞏固拓展過洋性漁業(yè)，大力發(fā)展大洋性漁業(yè)，結(jié)合國家援外建設(shè)項目，積極建設(shè)多功能海外綜合開發(fā)基地，形成集產(chǎn)加銷和后勤補給為一體的海外陸上后勤基地。加大遠洋漁船造船資本金補助力度，推動遠洋漁船更新改造，提高總體裝備水平。建造適度規(guī)模的公海大洋性資源調(diào)查船，加大遠洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕和開發(fā)支持力度，擴大南極海洋生物資源調(diào)查和探捕范圍，加強南極磷蝦加工利用的研發(fā)和市場開拓。

（七）水生生物資源養(yǎng)護工程

推進以增殖放流和海洋牧場建設(shè)為主要形式的生態(tài)修復(fù)行動，帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和海洋生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，使60%的國家重點保護水生野生動物和一批重要水產(chǎn)種質(zhì)資源、典型濕地及水域生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。以主要海區(qū)和流域為重點，加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的能力建設(shè)，為漁業(yè)水域污染事故和重大生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急處置提供支撐。

（八）科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力提升工程

圍繞漁業(yè)發(fā)展急需和關(guān)鍵的技術(shù)，實施國家、行業(yè)和省級等各類科研計劃。加強漁業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建并完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。培育重大水產(chǎn)技術(shù)推廣專項，推動設(shè)立基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)漁業(yè)示范縣。建立和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型漁船機具和養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施推廣應(yīng)用，推進漁船節(jié)能技術(shù)改造，試點推廣玻璃鋼漁船。

七、保障措施

（一）加強法律制度保障

建立健全漁業(yè)水域、灘涂規(guī)劃和保護制度，切實保護重要漁業(yè)水域、灘涂的漁業(yè)功能，保障漁業(yè)發(fā)展空間。加快建立與物權(quán)法相適應(yīng)的養(yǎng)殖水域灘涂占用補償制度和捕撈許可管理制度，完善漁業(yè)水域、灘涂征占用補償安置制度，保護漁民合法權(quán)益。建立污染減量排放和達標(biāo)排放制度，健全涉漁工程環(huán)境影響評價制度和資源生態(tài)補償機制，加強水域污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)和漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管，有力防范和打擊各類破壞漁業(yè)資源和擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序的違法行為。加強與立法機關(guān)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快相關(guān)漁業(yè)法規(guī)規(guī)章制修訂進度，進一步完善漁業(yè)法律體系，加強對漁業(yè)發(fā)展管理的法制保障。

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

加大對現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的財政支持，爭取財政投入增幅不低于大農(nóng)業(yè)投入的增幅水平。調(diào)動社會投入漁業(yè)的積極性，加大對漁業(yè)小額信貸的支持，探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式，增加對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信貸支持，促進形成多元化、多渠道的漁業(yè)投融資格局。擴大漁機補貼的產(chǎn)品種類和支持力度。推進將漁業(yè)保險納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，盡快建立穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險保障機制。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，積極推進將漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)納入國家自然災(zāi)害防治總體部署。探索建立有利于加快推進漁業(yè)節(jié)能減排和充分發(fā)揮漁業(yè)碳匯功能的體制機制。促進漁業(yè)在稅收和用水、用電、用地等全面享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，將漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃以及優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地的國土整治、農(nóng)田水利設(shè)施改造等項目中統(tǒng)籌推進。積極推動以船為家漁民上岸定居和休漁禁漁期間困難漁民生活補助等工作，促進漁業(yè)領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展。

（三）促進經(jīng)營機制創(chuàng)新

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。鼓勵和支持有條件的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者牽頭發(fā)展合作經(jīng)營，加快培養(yǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)合作組織帶頭人和漁業(yè)經(jīng)紀人。培育壯大各種類型漁民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，加強合作組織的規(guī)范化建設(shè)，支持有條件的合作組織承擔(dān)國家有關(guān)涉漁項目。推廣各類行之有效的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，著力提高漁民組織化程度。推進水產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展社會化服務(wù)組織，為漁民提供各種便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的專業(yè)服務(wù)，大力推進“農(nóng)超對接”和品牌化經(jīng)營，降低流通成本，促進市場消費，進一步提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。

（四）加快人才隊伍建設(shè)

強化人才隊伍建設(shè)在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。積極落實激勵政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務(wù)的人才工作機制。緊密結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強漁業(yè)管理、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強高等院校學(xué)科建設(shè)，完善傳統(tǒng)學(xué)科，開辟新興學(xué)科。加強專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和行政管理部門、企業(yè)間的合作，逐步形成運作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。加強漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面。加大驗船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、水產(chǎn)經(jīng)紀人等專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。充分利用陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等各種培訓(xùn)渠道，以提升基層培訓(xùn)能力為重點，加強漁業(yè)實用人才和帶頭人培養(yǎng)，增強漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）深化對外交流合作

建立健全行政機關(guān)、科研院所、大型企業(yè)有機結(jié)合良性互動的漁業(yè)外事工作機制。建設(shè)一支漁業(yè)專業(yè)知識、法律制度和外語應(yīng)用能力全面過硬的專業(yè)化漁業(yè)外事隊伍。加強對國際漁業(yè)管理規(guī)則和有關(guān)國家漁業(yè)管理制度研究，為我國漁業(yè)發(fā)展和管理提供有益借鑒。加強與有關(guān)國際組織和國家合作，積極參與多邊雙邊談判磋商和相關(guān)規(guī)則制訂，營造有利的國際發(fā)展環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織漁業(yè)補貼等相關(guān)談判，加強水產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警工作，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易爭端，保護企業(yè)合法權(quán)益。將遠洋漁業(yè)基地建設(shè)納入國家援外計劃，穩(wěn)定和拓展與有關(guān)國家漁業(yè)合作關(guān)系，增強遠洋漁業(yè)發(fā)展后勁，穩(wěn)定和提高國際資源利用能力。認真履行中日、中韓、中越、中俄等雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)國際漁業(yè)條約，深入開展與有關(guān)國家漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，加強周邊海域和敏感水域管理，維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。