遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見（遼政發（2016）19號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

大力發展農產品加工業，是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是轉變農業發展方式推進農村一二三產業融合發展的重要抓手，是遼寧老工業基地全面振興的重要支撐。近年來，通過項目建設、政策扶持，全省農產品加工業穩步發展，已經成為支撐全省經濟發展的支柱產業之一。同時全省農產品加工業也存在著精深加工水平低、大型龍頭企業少、產業聚集度不高、市場競爭能力不強等問題。為進一步提高農產品加工業發展水平，現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以實施新一輪遼寧老工業基地振興戰略為契機，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以提高發展質量和效益為中心，以轉變農業發展方式為主線，以培育壯大龍頭企業為重點，全面提升我省農產品加工業競爭力，為全面建成小康社會和實現遼寧老工業基地全面振興提供重要支撐。

(二)基本原則。

堅持以農為本、轉化增值。立足特色農業資源優勢，尊重企業和農戶主體地位，完善保障農民合理受益的企農利益聯結機制，促進農村分工分業，著力構建全產業鏈和全價值鏈，實現農業多重增值和農民多重增收。

堅持市場導向、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策扶持作用，營造良好營商環境，加快培育市場主體。

堅持綠色加工、可持續發展。以發展營養安全、綠色生態、美味健康、便捷實惠的食用農產品加工為優先領域，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，大力發展農產品循環產業。

堅持集聚發展、融合互動。以產業集聚區建設為載體，引導資源要素向優勢農產品和優勢區域集中、農產品加工企業向園區集聚，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的一二三產業融合發展的農產品加工集聚區。

堅持項目支撐、龍頭帶動。以推進項目建設為抓手，創新招商引資模式，加大招商引資力度，通過項目建設，培育壯大一批農產品加工龍頭企業和農民專業合作經濟組織。

堅持改革創新、開放合作。鼓勵引導企業探索建立現代企業制度，開展技術攻關和創新，積極開拓國際國內市場，不斷提升農產品加工業市場競爭能力。

(三)發展目標。

到2020年，全省農產品加工業力求在推進精深加工、延長產業鏈條上取得新突破，在建設農產品加工集聚區、壯大龍頭企業上取得新成效，在打造特色品牌、強化研發檢測等服務平臺上取得新進展，不斷提高主要農產品加工業核心競爭力。

——規模以上農產品加工業增加值年均增長3%以上，企業主營業務收入年均增長10%以上;

——國家農業產業化重點龍頭企業達到55家;

——主營業務收入超過50億元的農產品加工業集聚區達到20個以上，其中超過100億元集聚區達到5個;

——稅收總額年均增長5%以上，帶動就業累計達到80萬人。

二、主要任務

(一)優化農產品加工業布局。

1.優化地區布局。在沿海發達地區重點建設水產品、水果、肉雞和出口農業生產加工基地;在中部平原地區重點建設優質稻米、果蔬、蛋雞、奶牛等精品農業生產加工基地;在遼東地區建設林木、干鮮果品、絨山羊、食用菌、山野菜、柞蠶、人參、鹿茸、中藥材等特色農產品生產加工基地;在遼西地區建設草食家畜、優質雜糧、油料、蔬菜、干鮮果品及煙葉等生產加工基地;在遼北地區建設優質穩產的大型商品糧、加工專用糧、特種玉米、飼料糧、肉牛、生豬等生產加工基地。(責任單位：各市政府，省農委、省發展改革委、省林業廳、省海洋漁業廳、省畜牧局) 2.加強專用原料基地建設。支持農產品加工企業開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養殖示范場、水產健康養殖示范場等多種形式規?；洜I。大力推行專業化、標準化、規?；a，建立穩定的農產品加工業原料生產基地。加強出口食品農產品示范區建設，探索建立出口食品農產品原料種養植(殖)場備案合作機制。(責任單位：各市政府，省農委、省發展改革委、省財政廳、省質監局、省林業廳、省海洋漁業廳、省畜牧局、遼寧省出入境檢驗檢疫局)

3.提高產業加工度。以農產品加工企業為主體，依托各地優勢農產品資源和“一縣一業”示范縣建設，分類推進農產品加工業，延長糧油、畜禽產品、果蔬、水產品、林特產品和現代種業等農產品加工產業鏈條。糧油加工業重點發展主食加工，積極開發副產品綜合利用，大力提升白酒產量和品質;畜禽產品加工業重點發展肉、蛋及奶產品加工，提高工廠化屠宰集中度，大力發展用現代工藝生產傳統風味制品;果蔬產品加工業重點發展無公害、綠色、有機產品加工，提高清洗、分級、預冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力，開發果蔬特色產品;水產品加工業大力發展系列魚制品、風味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產品附加值;林特產品加工業大力發展速生豐產林、經濟林及花卉等，重點發展林特產品、森林食品、中藥材及野生動物馴養等加工產業，積極發展煙草業。(責任單位：各市政府，省農委、省發展改革委、省林業廳、省海洋漁業廳、省畜牧局)

(二)加快農產品加工業集聚區建設。

1.編制全省農產品加工業集聚區發展規劃。充分利用現有產業園區，發揮資源比較優勢，力爭到“十三五”末期，建設一批有規模、有競爭力、特色鮮明、引領示范作用突出的高標準省級農產品加工集聚區。(責任單位：各市政府，省農委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省環保廳等部門)

2.加強集聚區基礎設施建設。制定省級農產品加工集聚區建設標準，加大基礎設施建設投入力度，積極引導和鼓勵社會資本投入，完善集聚區承載項目建設和運營能力，形成集聚區空間布局和產業布局相結合、產業優勢與集聚區特色相協調、產業發展與城鎮建設相融合的發展體系。(責任單位：省農委、省發展改革委、省財政廳，各市政府)

3.加快集聚區項目建設。加大招商引資力度，著力引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節能環保的優勢產業項目，引導農產品加工企業向集聚區集中。(責任單位：各市政府，省農委、省經合局、省經濟和信息化委)

4.創新集聚區管理體制。加強省級農產品加工集聚區考核，實行動態管理。(責任單位：省農委)

(三)大力培育龍頭企業。

1.加快培育市場主體。完善農產品加工企業法人治理結構，建立現代企業制度，鼓勵農產品加工企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，發展壯大一批大型農產品加工企業集團。(責任單位：各市政府，省經濟和信息化委、省發展改革委、省農委、省畜牧局)

2.建立企業與農民緊密聯結機制。鼓勵大型農產品加工企業建立緊密聯結的專用原料生產基地。大力發展農產品加工合作社，引導農民專業合作社等新型農業經營主體興辦農產品加工流通企業。(責任單位：各市政府，省農委、省供銷社、省畜牧局)

3.支持企業利用資本市場融資。加強融資服務和指導，支持符合條件農產品加工企業擴大規模，在境內外上市融資，在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，擴大股票市場再融資規模。(責任單位：各市政府，省政府金融辦、遼寧證監局、省發展改革委、省農委)

(四)實施品牌戰略。

1.強化質量管理。加快農產品生產及加工標準體系建設，把農產品生產加工全過程納入標準化軌道。加強農產品質量安全監管，落實農產品加工企業主體責任，建立加工產品安全可追溯體系，實現從農田到餐桌全程質量安全監管。逐步推進出口食品農產品內外銷“同線同標”生產，開拓國內中高端市場。(責任單位：各市政府，省農委、省食品藥品監管局、省商務廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省畜牧局、省質監局、遼寧省出入境檢驗檢疫局)

2.實施品牌戰略。支持農產品加工企業通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品、中國馳名商標。支持協會、企業開展農產品地理標志的申報和保護，打造地域品牌、區域品牌。支持農產品加工企業利用自有品牌、自主知識產權，發展進出口貿易，加快培育跨國企業和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，建立我省出口食品農產品國外展示平臺和銷售渠道，提升品牌影響力。(責任單位：各市政府，省工商局、省質監局、省商務廳、省農委、省畜牧局、遼寧出入境檢驗檢疫局)

(五)加強公共服務平臺建設。

1.全面提升創新能力。以企業科技創新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業開展農產品加工關鍵和共性技術研發，支持國家級、省級企業技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業孵化器等研發平臺建設。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省農委)

2.加強檢驗檢測平臺建設。支持省級農產品加工集聚區建設國家級和省級農產品質量檢驗檢測平臺，引入高標準第三方檢驗平臺，為農產品加工企業進入國內外市場、產品研發、原材料進廠、產品出廠提供服務和咨詢。(責任單位：省質監局、遼寧出入境檢驗檢疫局、省農委)

3.支持農產品營銷服務平臺建設。支持有條件地區打造農產品集散、冷鏈物流、產品展銷中心。大力發展直供直銷、連鎖經營、“互聯網+流通”等新型流通業態和模式。鼓勵骨干企業利用農產品期貨市場開展套期保值和風險管理。(責任單位：各市政府，省農委、省商務廳、省供銷社、省財政廳)

三、扶持政策

(一)加強金融服務。各級政府要充分利用遼寧省產業(創業)投資引導基金，積極吸引社會資本建立若干只農產品加工業股權投資基金，加大農產品加工業發展的投融資力度(責任單位：各市政府，省農委、省發展改革委、省財政廳)。引導金融機構結合農產品加工企業生產特點，調整優化涉農信貸結構，合理安排授信，創新金融產品和服務。加大農業產業化重點龍頭企業扶持力度，對龍頭企業在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構開展農產品加工企業商標權、專利權等知識產權質押貸款，擴大抵押物范圍。鼓勵銀行機構積極利用支農再貸款，加大對農村企業和城市涉農企業的支持力度。(責任單位：省政府金融辦、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局)

(二)加大財政扶持。充分利用遼寧產業(創業)投資引導基金，以及現有涉農資金，加大對省級農產品加工集聚區基礎設施建設投入力度;對投資建設新認定的國家級和省級企業技術研發中心、新認定的國家級和省級質檢平臺、在境內外證券交易市場(柜臺交易市場除外)實現掛牌上市以及獲得中國質量獎及質量提名獎、“中國馳名商標”、省長質量獎、遼寧省名牌的農產品加工企業，給予必要的支持。(責任單位：省財政廳、省農委、省科技廳、省工商局、省質監局、遼寧證監局)

(三)完善土地政策。對進入省級農產品加工集聚區重點項目建設用地，要優先保障。在符合規劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農產品加工企業新辦畜禽飼養場的畜禽舍、水產養殖池塘等生產設施用地，依據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)辦理備案，按照農用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農產品加工企業。支持與農業產業化龍頭企業相聯結的農產品基地建設，在土地整理項目和農業土地開發資金安排上予以傾斜。各縣(市、區)每年要安排一定數量的用地指標，滿足農產品加工集聚區建設和農產品加工企業拓展發展空間的需要。(責任單位：省國土資源廳、省財政廳，各市政府)

(四)改善服務環境。進一步減少和取消前置審批要件，限定各類項目最長審批時限，提高項目前置審批透明度，簡化審批流程，加強服務，提高效率。對各種資本投資農產品加工項目，由當地政府行政服務中心實行“一條龍”服務，所有收費項目、標準集中公示，實行“一卡收費”。優先保證省級重點龍頭企業生產和新建項目用電，對符合農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。有關部門要嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對發現問題要進行嚴肅問責，為企業發展營造良好的營商環境。(責任單位：各市政府，省監察廳、省財政廳、省物價局、省電力公司等)

四、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立由主要領導同志任組長的遼寧省發展農產品加工業領導小組，成員單位由省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省環保廳、省工商局、省統計局、省地稅局、省質監局、省食品藥品監管局、省供銷社、省政府金融辦、省畜牧局、省電力公司等部門組成。領導小組辦公室設在省農委，負責綜合協調、檢查督辦和考核評比等日常工作。各市、縣(市、區)也要相應調整完善協調機制，及時協調解決農產品加工業發展中遇到的困難和問題。(責任單位：省發展農產品加工業領導小組各成員單位，各市政府)

(二)加強服務指導。建立健全農產品加工業基礎統計和調查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業經濟運行調查體系，加強行業發展跟蹤分析。完善重點龍頭企業認定監測制度，實行動態管理。建立農產品加工業經濟形勢分析制度和信息發布平臺，做好信息的收集、整理、分析和及時發布，為政府制定政策和企業生產經營提供信息服務。(責任單位：省發展農產品加工業領導小組各成員單位，各市政府)

(三)建立考核獎勵制度。省政府將農產品加工業發展情況納入對各市政府績效考核指標體系，由省農委牽頭，會同有關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全省農業品加工業發展做出突出貢獻的市、縣(市、區)政府、省級農產品加工集聚區以及重點農產品加工龍頭企業給予通報表揚。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展農產品加工業領導小組各成員單位，各市政府)

遼寧省人民政府

2016年3月3日