中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

作者：作者：m.kbinews.cn 編輯：中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng) 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】  從2月1日起，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始施行。
　　據(jù)了解，招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購(gòu)市場(chǎng)公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了諸多問(wèn)題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　針對(duì)這些突出問(wèn)題，《條例》明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，規(guī)定凡屬?lài)?guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
　　《條例》還明確指出，禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢(qián)交易。此外，對(duì)于投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，《條例》規(guī)定將依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。
　　事實(shí)上，《招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日起實(shí)施已經(jīng)走過(guò)了12個(gè)年頭，《條例》征求意見(jiàn)也有5年多的時(shí)間。一些招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜医邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《條例》條款相比之前有了許多重大改進(jìn)。同時(shí)，僅僅依靠出臺(tái)一個(gè)行政法規(guī)來(lái)改變已經(jīng)形成多年的招投標(biāo)亂象，多少還顯得有些力不從心。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授
　　何紅鋒：必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍只能由國(guó)家規(guī)定
　　《條例》進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。這一點(diǎn)確實(shí)很重要，因?yàn)樵趯?shí)踐中規(guī)避招標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生，本來(lái)應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的，采用種種方法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)搞邀請(qǐng)招標(biāo)甚至搞議標(biāo)。必須招標(biāo)的范圍明確之后對(duì)規(guī)避招標(biāo)行為一定是有約束作用的。
　　關(guān)于這個(gè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，招標(biāo)投標(biāo)法原則性地規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目等，明確必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　隨后國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求該規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上等。同時(shí)明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小該規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。實(shí)踐中，各地方大多都擴(kuò)大了必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。
　　此次《條例》進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，那么，這個(gè)范圍由誰(shuí)來(lái)定？我認(rèn)為，必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍只能由國(guó)家規(guī)定，不能把這個(gè)權(quán)力交給各地方。為什么呢？一是從立法法的角度，如果法律將相關(guān)權(quán)力授予了國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院不得再將其轉(zhuǎn)給下面的層級(jí)機(jī)構(gòu)。在我看來(lái)，規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍的權(quán)力相當(dāng)于授予給了國(guó)務(wù)院，不能將其轉(zhuǎn)給地方；二是如果國(guó)家發(fā)改委和其他地方規(guī)定的范圍不一樣，比如，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定是施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的采購(gòu)必須招標(biāo)，而有的地方規(guī)定是100萬(wàn)元，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。《合同法》規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目如果不招標(biāo)訂立的合同是無(wú)效的，還規(guī)定只有違反法律和行政法規(guī)的時(shí)候才無(wú)效，國(guó)家發(fā)改委的3號(hào)令被認(rèn)為是行政法規(guī)，也就是說(shuō)按照《合同法》，這100萬(wàn)的合同不招標(biāo)沒(méi)有違反《合同法》，這樣一來(lái)，有的地方關(guān)于100萬(wàn)以上的采購(gòu)必須招標(biāo)的規(guī)定不就沒(méi)有意義了嗎。 

北京遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師
　　谷遼海：邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)未區(qū)分伯仲
　　公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的兩種采購(gòu)工具，但這部法律沒(méi)有明確選擇后者的使用條件。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列兩種情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)，即：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
　　行政法規(guī)對(duì)選擇邀請(qǐng)招標(biāo)所確定的兩種使用條件，適用于“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的”貨物、工程和服務(wù)方面的采購(gòu)。而這方面的內(nèi)容，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十九條也規(guī)定了兩種使用條件：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
　　前述兩部規(guī)范性文件對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)所確定的使用條件，僅僅只是所用的字詞表述不一，其他大同小異。邀請(qǐng)招標(biāo)的兩個(gè)使用條件在采購(gòu)過(guò)程中賦予招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)極大的自由裁量權(quán)力：在第一種情形下，負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購(gòu)人可以自行確定是否僅有數(shù)目有限的投標(biāo)人有能力交付貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)標(biāo)的；在第二種情形下，采購(gòu)人可以自行評(píng)估，為使評(píng)審所花費(fèi)的費(fèi)用或時(shí)間與采購(gòu)價(jià)值相稱(chēng)，最多要評(píng)審多少投標(biāo)文件。
　　基于此，邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)工具，必然會(huì)涉及主觀(guān)性且被濫用的可能。因此，我國(guó)《政府采購(gòu)法》將邀請(qǐng)招標(biāo)作為非主要采購(gòu)工具之一，但行政法規(guī)對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)這兩種采購(gòu)工具，并不區(qū)分伯仲。需要指出的是，行政法規(guī)并沒(méi)有明確邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)程序是怎么樣的。
　　此外，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
　　我們知道，政府的重點(diǎn)項(xiàng)目通常都是采購(gòu)金額特別大的政府所需的工程、貨物或服務(wù)。如果此類(lèi)政府重大采購(gòu)不適宜公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的，采購(gòu)部門(mén)事先需要獲得國(guó)家發(fā)改委或地方政府發(fā)改委的行政許可，《招標(biāo)投標(biāo)法》的所有條款中均沒(méi)有授權(quán)各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。　
　　可是，另一部政府采購(gòu)法卻不是這樣規(guī)定的。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十七條的規(guī)定，如果不是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，而是需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)等其他方式進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)。
　　這樣一來(lái)，同樣的政府重點(diǎn)工程及其貨物和服務(wù)的大額采購(gòu)項(xiàng)目，在行政許可方面，究竟應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)呢？我們?cè)趫?zhí)行和適用法律的時(shí)候肯定會(huì)發(fā)生沖突和扯皮。采購(gòu)實(shí)踐部門(mén)普遍的做法是分別報(bào)經(jīng)這幾個(gè)部門(mén)逐一地進(jìn)行審批。顯然，這不利于政府采購(gòu)部門(mén)提高采購(gòu)效率、節(jié)約成本的目標(biāo)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事
　　國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所特聘研究員
　　黃冬如：招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題更需綜合治理
　　《條例》的出臺(tái)至少體現(xiàn)了三個(gè)亮點(diǎn)：一是就招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)甚至合同簽訂過(guò)程作了比較明細(xì)的規(guī)定和預(yù)防處理。這是作為《實(shí)施條例》本身的要求，也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。例如對(duì)串通投標(biāo)作了明確的認(rèn)定，以及對(duì)評(píng)標(biāo)的規(guī)范等。二是首次就實(shí)踐中大量存在的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)定，明確了它的功能定位。如隸屬關(guān)系、層級(jí)及性質(zhì)作用等。《實(shí)施條例》提出招標(biāo)投標(biāo)信用制度。這是招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)非常重要的法律支撐。三是《實(shí)施條例》就實(shí)際中開(kāi)始的招標(biāo)師資格予以明確。這是招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。總之，對(duì)人的專(zhuān)業(yè)性的要求、對(duì)機(jī)構(gòu)的功能定位、對(duì)操作的細(xì)化和監(jiān)督三條主線(xiàn)點(diǎn)燃《實(shí)施條例》的政策亮點(diǎn)。
　　《條例》主要規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，但實(shí)踐中大量存在的問(wèn)題需要上升到管理層面予以解決，甚至需要決策、管理監(jiān)督和執(zhí)行三者的有機(jī)結(jié)合。但由于法律的局限和難以突破的部門(mén)利益性，招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督仍然各自為政，即使《實(shí)施條例》出臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題的繼續(xù)存在依然會(huì)埋下隱患。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，社會(huì)招標(biāo)代理由于資質(zhì)認(rèn)定不統(tǒng)一、管理混亂而產(chǎn)生許多問(wèn)題，有的甚至勾結(jié)業(yè)主及投標(biāo)人嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和公共利益，急需統(tǒng)一管理規(guī)范。但《實(shí)施條例》依然是部門(mén)認(rèn)定，分散管理，各自監(jiān)督。這對(duì)于實(shí)踐中有的地方綜合管理監(jiān)督的改革創(chuàng)新是個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)于地市及基層政府實(shí)施招標(biāo)代理統(tǒng)一管理也是個(gè)挑戰(zhàn)。
　　《條例》出臺(tái)有其積極意義，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。比如貫徹“二十字方針”，即體制健全、制度完善(形成一套管理制度、業(yè)務(wù)制度和監(jiān)督制度)、職業(yè)發(fā)展(必須注重廉潔、職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技術(shù))、科技促進(jìn)(以科技信息、電子化為重要載體)、服務(wù)為本(為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)、為公眾和當(dāng)事人服務(wù))。法制是手段，體制建立健全是根本，是基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠(chéng)信等問(wèn)題不單是《實(shí)施條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授
　　徐煥東：應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管
　　《條例》關(guān)于串標(biāo)行為的界定是一大進(jìn)步。但我們也要看到關(guān)于誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等問(wèn)題的界定還存在一些缺陷。《實(shí)施條例》明確，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
　　我認(rèn)為，《條例》雖對(duì)各個(gè)采購(gòu)部門(mén)的行政職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，但這樣的規(guī)定并沒(méi)有從根本上解決招投標(biāo)領(lǐng)域“同體監(jiān)督”的問(wèn)題，無(wú)法從根本上杜絕實(shí)踐中存在的有關(guān)部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。只有靠自覺(jué)了，如果各地區(qū)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)都非常自覺(jué)，那當(dāng)然好，但如果不自覺(jué)怎么辦？
　　以工程采購(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)每年工程領(lǐng)域的采購(gòu)量很大，動(dòng)輒上千萬(wàn)元甚至數(shù)億、數(shù)十億元的工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上都由各級(jí)主管部門(mén)自己管，他們自主地尋找有資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，在這樣的招標(biāo)模式下有的中介代理機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪代理機(jī)會(huì)不惜投入大量精力去“拉活”，在這個(gè)過(guò)程中就存在尋租和腐敗的空間。一旦出了問(wèn)題，比如代理機(jī)構(gòu)被投訴，受理的還是各級(jí)行政主管部門(mén)，這又會(huì)留下了一個(gè)可以操作的空間，其公正性和公信力就會(huì)受到社會(huì)的質(zhì)疑。
　　因此，我認(rèn)為，要拋開(kāi)部門(mén)利益，必須由統(tǒng)一的部門(mén)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，這種監(jiān)督管理要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要有專(zhuān)業(yè)人員參與，實(shí)踐中很多招投標(biāo)涉及非常復(fù)雜的技術(shù)和法律關(guān)系等問(wèn)題，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理。目前實(shí)踐中，一些部門(mén)實(shí)際上可能缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行監(jiān)督管理。而國(guó)外很多國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)關(guān)如采購(gòu)與公共工程委員會(huì)等對(duì)各類(lèi)采購(gòu)、公共工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
　　此外，嚴(yán)格來(lái)講，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例核心應(yīng)該是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序和過(guò)程等，至于公共工程采購(gòu)如何監(jiān)督管理、適用哪個(gè)范圍及由誰(shuí)監(jiān)管，最好由規(guī)范政府采購(gòu)的主體法——政府采購(gòu)法或其實(shí)施條例進(jìn)行明確。

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