發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人談西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃

作者：作者：m.kbinews.cn 編輯：中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng) 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】 國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。這是我國(guó)出臺(tái)的第三部西部大開發(fā)規(guī)劃。在新的形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)計(jì)劃有哪些重大戰(zhàn)略意義？這部規(guī)劃有哪些新亮點(diǎn)？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、主要目標(biāo)是什么？ 
    答：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

《規(guī)劃》按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等7個(gè)方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國(guó)平均水平，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.5萬(wàn)公里，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過(guò)45%，等等。

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，國(guó)家將如何促進(jìn)西部地區(qū)加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化？ 
    答：保障和改善民生是政府的重要職責(zé)，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本目的。《規(guī)劃》提出了以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。主要有：優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育以及民族教育等各級(jí)各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善社會(huì)保障體系。要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)完善各類社會(huì)保障制度。增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施基本公共醫(yī)療衛(wèi)生五大重點(diǎn)工程。繁榮文化事業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)民族文化交流，建設(shè)中華民族共有精神家園，實(shí)施基本公共文化六大重點(diǎn)工程。 

問(wèn)：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。西部地區(qū)如何抓好戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升開放水平？ 
    答：西部地區(qū)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，是我國(guó)通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢(shì)突出。西部地區(qū)的開放水平，決定著我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度。今后一段時(shí)期，擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)外開放，是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)。西部地區(qū)要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)、重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造沿邊對(duì)外開放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽(yáng)等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，積極推動(dòng)寧夏形成我國(guó)面向阿拉伯、穆斯林國(guó)家開放的重要窗口。 

問(wèn)：據(jù)了解，“十一五”時(shí)期是改革開放以來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過(guò)東部地區(qū)的五年，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、人民群眾得實(shí)惠最多、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最大的五年。請(qǐng)問(wèn)，這些顯著成就主要體現(xiàn)在哪些方面？ 
    答：“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)各族干部群眾的共同努力下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得全面進(jìn)展。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。綜合交通運(yùn)輸骨架初步形成，新增公路通車?yán)锍獭⑿略鲨F路營(yíng)業(yè)里程分別達(dá)到36.5萬(wàn)公里和8000公里，新開工建設(shè)一批大中型水利工程。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率提高近3個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物排放量有所下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。四是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至13.1：50.0：36.9，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。五是人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長(zhǎng)12.5%和13.2%，社會(huì)事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共服務(wù)能力不斷提高。六是改革開放不斷深化。各項(xiàng)改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，內(nèi)陸開放、沿邊開放迅速發(fā)展，全方位對(duì)外開放新格局初步形成。七是西部大開發(fā)激發(fā)和調(diào)動(dòng)了西部地區(qū)廣大干部和各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，展現(xiàn)出奮發(fā)圖強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)意志和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，有力地推動(dòng)了西部大開發(fā)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。西部大開發(fā)已站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 

問(wèn)：我們注意到，中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，《規(guī)劃》也明確提出要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命，請(qǐng)問(wèn)主要是出于什么考慮？ 
    答：胡錦濤總書記在西部大開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。西部大開發(fā)承擔(dān)著特殊使命，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中處于突出重要的地位。一是西部地區(qū)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，2010年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有71.4%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)2003年的水平。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。二是西部地區(qū)是我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。三是西部地區(qū)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴(kuò)大內(nèi)需方針，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。四是西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%左右，同時(shí)，西部地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國(guó)的80%以上。加快西部地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。五是西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。 

問(wèn)：當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，如何判斷“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新形勢(shì)？ 
    答：“十二五”時(shí)期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，西部大開發(fā)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動(dòng)和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國(guó)際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)更為突出，國(guó)家不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。  

問(wèn)：國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)3個(gè)西部大開發(fā)五年規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)“十二五”規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？ 
    答：西部大開發(fā)已進(jìn)入第12個(gè)年頭。《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進(jìn)一步明確了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。 
    一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國(guó)特色、西部特點(diǎn)的新路子。 
    二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。明確提出要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。 
    三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。 
    四是在開發(fā)重點(diǎn)上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；更加注重突出重點(diǎn)、綜合施策，提出要加強(qiáng)5大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點(diǎn)，把振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對(duì)性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。 
    五是在開發(fā)機(jī)制上，更加注重堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。《規(guī)劃》提出，地方各級(jí)政府要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)各方面力量，共同參與和支持西部大開發(fā)。 
    六是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施。《規(guī)劃》要求，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，落實(shí)好中央對(duì)西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜力度。 

問(wèn)：《規(guī)劃》按照主體功能區(qū)劃要求，提出要統(tǒng)籌做好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放區(qū)、特殊困難地區(qū)等六類區(qū)域發(fā)展工作。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家對(duì)促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展有什么新思路？ 
    答：西部地區(qū)地域遼闊，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不可能各地齊頭并進(jìn)，更不能遍地開花，我們從充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化了區(qū)域政策的空間尺度，努力提高區(qū)域開發(fā)布局的戰(zhàn)略性和政策的針對(duì)性。一是推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。繼續(xù)支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，培育和壯大新的增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。三是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)西北草原荒漠化防治等5個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，實(shí)施綜合保護(hù)、集中治理。四是推進(jìn)資源富集區(qū)集約發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)好鄂爾多斯等8個(gè)資源富集區(qū)，形成國(guó)家能源資源重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。五是推進(jìn)沿邊開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點(diǎn)口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地。六是推進(jìn)特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。全面實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快脫貧致富步伐。 

問(wèn)：基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障，請(qǐng)問(wèn)，“十二五”時(shí)期，國(guó)家將從哪些方面繼續(xù)加大支持力度？ 
    答：“十二五”時(shí)期，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)突出強(qiáng)調(diào)交通和水利兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通重點(diǎn)解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問(wèn)題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國(guó)際通道建設(shè)；公路要進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和國(guó)際運(yùn)輸通道；民航要加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，新建一批具有重要作用的支線機(jī)場(chǎng)。水利重點(diǎn)解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水的前提下，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家將積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。 

問(wèn)：西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，“十二五”時(shí)期，西部生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是什么？ 
    答：西部地區(qū)生態(tài)地位重要，生態(tài)建設(shè)關(guān)系到西部乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到西部大開發(fā)的成敗。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，通過(guò)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開展重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等措施，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障。一是要按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹６且柟毯桶l(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，深入開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。三是要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。四是要切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放總量控制，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是要堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的方針，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。 

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，國(guó)家在推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面有什么部署？ 
    答：發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將支持西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)的能源基地建設(shè)。二是要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產(chǎn)資源后備基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是改造提升裝備制造業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展高端裝備制造，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。四是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。六是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。 

問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)改善西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園有什么舉措？ 
    答：國(guó)家將加大投資力度，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。主要舉措有：一是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。三是提高林業(yè)發(fā)展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。四是拓寬農(nóng)民增收渠道。拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入；落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。五是建設(shè)幸福新家園，實(shí)施“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村危房改造，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。 

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