國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖：談《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

作者：作者：m.kbinews.cn 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng) 來源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】2011年12月20日，溫家寶總理簽署命令，發(fā)布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》），這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公平競爭，預(yù)防懲治腐敗的又一重大舉措。為更好地貫徹落實《條例》精神，國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖對于《條例》相關(guān)問題發(fā)表了看法。

一、繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一  注重把握《條例》的鮮明亮點

作為《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》起草辦公室成員之一，荊總參與了《條例》起草、調(diào)研、修改及征求意見等前期咨詢工作，對《條例》起草的背景及重大意義有較多的了解。”。他指出《條例》在嚴(yán)格遵守上位法的前提下，充分了體現(xiàn)實事求是的精神，細(xì)化了法律的規(guī)定，彌補了《招標(biāo)投標(biāo)法》設(shè)計缺陷和不足，增強了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性，并為招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制創(chuàng)新提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)涵時，應(yīng)注意把握以下幾個亮點：

1、《條例》較好的解決了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》銜接的問題。從相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，及上報國務(wù)院后的一個長期討論的曲折歷程來看，這一點是《條例》一項十分重要的內(nèi)容；

2、明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍，以及可以邀請招標(biāo)、不招標(biāo)的具體情形。補充了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、工程總承包招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，增強了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性，便于招標(biāo)人在具體活動中的實施；

3、細(xì)化了限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這些情況在《招標(biāo)投標(biāo)法》里均有，但沒有細(xì)化，《條例》用很大的篇幅細(xì)化了這些內(nèi)容，這對于招標(biāo)人、投標(biāo)人及招標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人約束自己的行為是十分重要的。并且補充完善并加大了對違法行為的處罰力度，處罰的標(biāo)準(zhǔn)已非常明確；

4、《條例》嚴(yán)格了對行政監(jiān)督人員和評標(biāo)委員會成員的紀(jì)律要求，加強和規(guī)范了行政監(jiān)督行為；

5、增加了一系列的制度。如招標(biāo)投標(biāo)交易場所制度、電子招標(biāo)制度、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)文件制度、綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫取⑿庞弥贫龋约靶袠I(yè)自律機(jī)制，充分汲取《招標(biāo)投標(biāo)法》實施十幾年來的一些經(jīng)驗、教訓(xùn)，為積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了依據(jù)，對招投標(biāo)工作的發(fā)展、規(guī)范及避免出現(xiàn)的一些重大問題發(fā)揮了重大作用，真正實現(xiàn)了有法可依。

二、新增與細(xì)化相統(tǒng)一 不斷強化《條例》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會

1、領(lǐng)會《條例》增加“投訴與處理”的意義。

“這是《條例》要著力解決招標(biāo)過程中的一個重大問題。”荊總指出：在招投標(biāo)活動中經(jīng)常會出現(xiàn)一些爭議、違法行徑等，這些問題的出現(xiàn)和有效處理對規(guī)范招標(biāo)工作，減少違法行為是非常重要的。《招標(biāo)投標(biāo)法》中只規(guī)定投訴，沒有提出異議的程序，一旦有了問題，解決的渠道只有一個，即投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門去投訴和反映，占用大量的行政資源。《條例》充分考慮實事求是的原則，增加了“投訴與處理”一章，體現(xiàn)了對維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益重視，以及利用社會資源監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的理念；同時《條例》明確了投訴處理的主體和時限要求，有利于提高處理糾紛的效率；《條例》特別將提出異議作為提出投訴的前置條件，希望通過招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間的溝通和協(xié)調(diào)，化解矛盾和誤解，盡量減少占用有限的行政資源。

2、領(lǐng)會《條例》明確招標(biāo)師資格的重要性

在談到招標(biāo)師資格制度時，荊總強調(diào)，在全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)之前，招標(biāo)活動主要靠人來組織實施。招標(biāo)組織人員的素質(zhì)和行為直接影響招標(biāo)工作的效果和質(zhì)量。規(guī)范招標(biāo)行為，首先要提高招標(biāo)從業(yè)人員的政策和理論水平、從業(yè)能力和職業(yè)道德。《條例》確立了招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，必將對招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展起到積極的作用。

《條例》中規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)資格申請時要求了從業(yè)人員的數(shù)量，但荊總認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他指出，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加大對招標(biāo)師的使用和監(jiān)督力度，如招標(biāo)公告和招標(biāo)文件必須由招標(biāo)師監(jiān)制和蓋章，既能增加了招標(biāo)師的責(zé)任感，又有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，這樣才能真正發(fā)揮從業(yè)人員職業(yè)資格制度的作用。

3、著重學(xué)習(xí)招標(biāo)環(huán)節(jié)的多項細(xì)化和增補規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)的特點之一就是程序化，《條例》在招標(biāo)程序方面做了許多詳細(xì)的規(guī)定，有利于招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范化，避免出現(xiàn)一些違法違規(guī)問題。荊總指出，有人說招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動的憲法，這種比喻未必恰當(dāng)，但充分體現(xiàn)出招標(biāo)文件的重要性。《條例》細(xì)化編制招標(biāo)文件的要求，是從源頭規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。《條例》明確規(guī)定，招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

4、處理好兩法的銜接工作

《條例》出臺以后，有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》銜接問題的處理倍受業(yè)內(nèi)關(guān)注。作為《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》的起草人，并參與了《政府采購法》的一些研究和修改工作，荊總并不認(rèn)同有些人所說的兩法矛盾觀點。他指出：《政府采購法》規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。《政府采購法》同時對工程作出了明確的定義，也就是說，已經(jīng)明確了那些政府采購項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，要適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。

同時，《條例》依據(jù)《政府采購法》定義了對工程，同時將構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等，以及為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)歸入工程。這種劃分方式充分體現(xiàn)了實事求是精神，有利于項目的實施和管理。

三、認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一 著力抓好《條例》的貫徹落實

《條例》出臺有其積極意義，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。荊總強調(diào)，再完善的法律法規(guī)也要靠人來執(zhí)行，作為招標(biāo)投標(biāo)的從業(yè)人員，至少要努力做到以下幾點：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)和配套辦法。本著實事求是、認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一原則好好學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵。

2、發(fā)揮法律賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)，自覺的遵紀(jì)守法，規(guī)范操作，堅決抵制違法違規(guī)的行為。

3、努力維護(hù)好委托人和投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益，誠實守信，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正。

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