國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長顧大偉：國務(wù)院各個部門促進(jìn)電子商務(wù)工作

中國廚房設(shè)備網(wǎng)（http://m.kbinews.cn/）  日期：2013.5.29  來源：互聯(lián)網(wǎng)

顧大偉：尊敬的梁偉主任，尊敬的隆國強(qiáng)先生，隆國強(qiáng)先生是我的好朋友，各位來賓大家下午好，非常的榮幸受商務(wù)部的邀請參加大會，首先我代表國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司祝大會成功。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長顧大偉：國務(wù)院各個部門促進(jìn)電子商務(wù)工作

商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)給我出一個題目，讓我集中介紹一下國務(wù)院各個部門職能部門在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展方面都在做什么工作，跟各個方面也算是做一個匯報，所以我今天是集中把國務(wù)院各個部門促進(jìn)電子商務(wù)方面做一些什么工作，給大家歸納做一個說明。

如果有任何不當(dāng)之處，我承擔(dān)責(zé)任。這些年來，中國的電子商務(wù)應(yīng)該說在一個持續(xù)發(fā)展的軌道上，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，推動中小企業(yè)的發(fā)展，帶動內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)等各個方面發(fā)揮了重要的作用。但是，應(yīng)該說，電子商務(wù)的這樣新生事物它的創(chuàng)新發(fā)展給我們同樣帶來了極大的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展，突破了很多傳統(tǒng)的交易的模式，交易的規(guī)則，使我們的市場發(fā)生的很大的變化，這就導(dǎo)致我們現(xiàn)在的政策法規(guī)，跟電子商務(wù)發(fā)展的快速發(fā)展的就矛盾了，所以在2009年的時候，國家發(fā)改委和商務(wù)部一起研究，要加快推進(jìn)相關(guān)政策的研究，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

在2009年的時候我們發(fā)改委和商務(wù)部一起，推動了深圳創(chuàng)建第一個國家的電子商務(wù)示范城市的建設(shè)，希望在特區(qū)利用特區(qū)的政策優(yōu)勢，為構(gòu)建電子商務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境先行先試，這幾年來，應(yīng)該說深圳是成功的。到了2011年，發(fā)改委商務(wù)部人民銀行，稅務(wù)總局和工商總局五個部門一起聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，這個文件在這個文件的推動下，五個部門擴(kuò)大了試點(diǎn)的城市范圍，一共有23個城市，北京深圳等等廈門，有23個城市進(jìn)入了國家的電子商務(wù)示范城市。

去年，發(fā)改委商務(wù)部又會同八個部門一起發(fā)布了一個，關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知，明確八個部委分工協(xié)作的工作機(jī)制，和去年一個工作重點(diǎn)，那么去年，國家發(fā)改委也專門設(shè)立了國家電子商務(wù)試點(diǎn)的專項(xiàng)，支持八個部門和23個示范城市，組織了118項(xiàng)的政策性的試點(diǎn)工程。目的，是加大力度，加快發(fā)展電子商務(wù)。

那么現(xiàn)在呢，在各個部門的共同努力下，正在推動六個方面政策的研究工作。正在研究制定40項(xiàng)電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，各個地方也推出86項(xiàng)有關(guān)電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)的配套政策措施，所以，電子商務(wù)的發(fā)展，在各個部門的共同努力下，得到了比較快速的發(fā)展，那么今年4月份，發(fā)改委商務(wù)部又會同13個部門，部門現(xiàn)在越來越多，加入到我們工作機(jī)制當(dāng)中，今年13個部門共同發(fā)布了一個加快電子商務(wù)發(fā)展的文件，要求要進(jìn)一步加快在各個方面，環(huán)境和政策方面，加快推動電子商務(wù)的發(fā)展。那么結(jié)合這個文件，我重點(diǎn)講當(dāng)前三個方面的主要的工作，第一個呢，當(dāng)前是要進(jìn)一步的加快電子商務(wù)的政策創(chuàng)新工作，加快政策創(chuàng)新就是要從探索解決，當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展當(dāng)中存在的突出的問題，分步驟有重點(diǎn)的解決深層次的問題，為電子商務(wù)發(fā)展要打破制度上進(jìn)攻也就是說通過建立和完善現(xiàn)有的規(guī)則，釋放市場創(chuàng)新的活力，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，推動電子商務(wù)的模式創(chuàng)新，確保電子商務(wù)的發(fā)展是在規(guī)范有序的軌道上。

比如說，跨境電子商務(wù)，這是一個當(dāng)前廣受關(guān)注的問題，應(yīng)該說，近年來我國的出口增速是逐漸的趨緩，2008年到2012年去年，這五年當(dāng)中，出口的年均增長大概是10%不到，平均增長是10%不到，但是同樣在這個時期我國跨境電子商務(wù)真是非常強(qiáng)勁的，2011年跨境電子商務(wù)交易額是1.6萬億，增長了33%，2012年跨境交易額是兩萬億，增速超過了25%，應(yīng)該說這個增速都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外貿(mào)的增速，所以跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為渠道的有效舉措，但是跨境電子商務(wù)交易特點(diǎn)就是交易品種很多，單次批量，交易頻次多而且通關(guān)的方式普遍的以快件郵件的方式通關(guān)這就使得跨境電子商務(wù)貿(mào)易存在難以快速通關(guān)，難以結(jié)匯難以退稅的問題，這需要我們在政策上，服務(wù)上，管理上進(jìn)一步的創(chuàng)新。按照剛才我講的文件，現(xiàn)在商務(wù)部海關(guān)總署人民銀行，質(zhì)檢總局國家郵政局，國家標(biāo)準(zhǔn)委這些部門在一起，正在共同的研究制定促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)相關(guān)的配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)郵件快件的檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式，同時還要研究跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，和溯源的機(jī)制，還要完善跨境電子商務(wù)郵件快件的管理的制度，這一系列制度的出臺，這一系列制度的創(chuàng)新，將大大的促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，所以，現(xiàn)在各個部門都非常重視電子商務(wù)的政策創(chuàng)新工作。

第二個，是當(dāng)前13個部門正在共同努力，要盡快出臺一批支持電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策，重點(diǎn)大概歸納起來五個方面。第一，在可信交易方面，電子商務(wù)因?yàn)槭墙⒃诰W(wǎng)絡(luò)上面的一種交易行為，使得我們網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者的真實(shí)性，合法性，難以辯論，所以，我們的電子商務(wù)在網(wǎng)上存在大量的非法生產(chǎn)，經(jīng)營和服務(wù)的企業(yè)嚴(yán)重的破壞電子商務(wù)市場的誠信和發(fā)展環(huán)境。另一方面，各種合法的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)企業(yè)，又難以在網(wǎng)絡(luò)上得到消費(fèi)者的正確的辯論，使得我們各個方面在應(yīng)用電子商務(wù)的時候，缺乏一個可信交易的環(huán)境。為此，國家工商總局，正在會同有關(guān)部門，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為歸置的建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)交易主體和交易課題，以及交易過程當(dāng)中的基礎(chǔ)信息的規(guī)范管理和服務(wù)。質(zhì)檢總局也在著力研究建立電子商務(wù)交易的產(chǎn)品，基礎(chǔ)信息的規(guī)范化的管理制度，建立基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼體系的質(zhì)量公開制度，商務(wù)部也在著力推進(jìn)信用監(jiān)測體系的健全，所以各個部門有關(guān)的各個部門都在協(xié)同推進(jìn)可信交易環(huán)境的構(gòu)建，這是在可信交易方面。

第二方面，就是在移動支付方面，為了支應(yīng)移動電子商務(wù)快速發(fā)展，人民銀行正在針對當(dāng)前移動支付快速發(fā)展的需求，研究制定移動支付發(fā)展的具體的政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行，各類支付機(jī)構(gòu)實(shí)施移動支付的金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動移動支付聯(lián)網(wǎng)通用，業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，為電子商務(wù)提供安全便捷的支付服務(wù)。

第三方面，就是在網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票推廣應(yīng)用方面，國家稅務(wù)總局正在進(jìn)一步研究推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票的試點(diǎn)，完善電子發(fā)票的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票在各個領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用。另外財政部正在研究完善快捷電子檔案，加快電子檔案在電子商務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域快捷信息化。

第四方面，商貿(mào)流通領(lǐng)域，商務(wù)部會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善交易，物流配送網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用的政策，管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)電子商務(wù)示范基地的建設(shè)。在物流配送方面，剛才隆國強(qiáng)先生提到了，網(wǎng)絡(luò)購物蓬勃發(fā)展，帶動了物流和快遞業(yè)不斷的擴(kuò)大規(guī)模。2012年去年我們快遞業(yè)務(wù)收入，達(dá)到了1055億元，增長了30%，業(yè)務(wù)量達(dá)到57億元，同比增長54%，一天最高的處理量也就是去年的11月11號那天，最高處理量突破三千萬快件，與此同時，電子商務(wù)的快速發(fā)展，一方面帶動了快遞業(yè)物流業(yè)的發(fā)展，但是電子商務(wù)發(fā)展也對快遞的服務(wù)質(zhì)量，提出了更高的要求，對現(xiàn)在的物流配送體系帶來了新的挑戰(zhàn)，所以國家郵政局正在重點(diǎn)研究建立重點(diǎn)地區(qū)快遞準(zhǔn)時的通報機(jī)制，健全電子商務(wù)配送的一系列的保障措施，同時還要創(chuàng)新電子商務(wù)快遞服務(wù)機(jī)制，國家郵政總局正在這個方面推進(jìn)各個方面的工作。

那么當(dāng)前第三個方面重點(diǎn)工作，是加快推進(jìn)各個行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用，實(shí)踐證明，電子商務(wù)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的有效途徑之一，不僅改變了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)總值管理和經(jīng)營模式，促進(jìn)了社會化的專業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，所以當(dāng)前要緊密結(jié)合各個行業(yè)發(fā)展的需求，加快推進(jìn)在各個行業(yè)的電子商務(wù)的應(yīng)用。要在鋼鐵、汽車能源裝備制造等這些重要工業(yè)領(lǐng)域里，加快推進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的制造，促進(jìn)這些重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)合理分工，供應(yīng)鏈上下游業(yè)務(wù)協(xié)同，通過電子商務(wù)推進(jìn)優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)行業(yè)的綜合競爭力。

第二，積極發(fā)展農(nóng)村的電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展，拓寬農(nóng)民的致富渠道，加快發(fā)展旅游業(yè)電子商務(wù)。

第三，是要重點(diǎn)推進(jìn)食品和藥品行業(yè)的電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步降低流通成本，提高精細(xì)化管理和安全責(zé)任的可追溯的水平。

第四，深化商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第五，鼓勵郵政快遞物流配送企業(yè)，依托實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展電子商務(wù)。

第六，重點(diǎn)推動交通運(yùn)輸文化旅游教育醫(yī)療金融這些行業(yè)的，加快應(yīng)用電子商務(wù)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。所以我們當(dāng)前13個部門，關(guān)注的重點(diǎn)，一個是推動電子商務(wù)的政策創(chuàng)新，第二，盡快出臺一批推動電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)。第三，加快推進(jìn)各個電子行業(yè)的電子商務(wù)的應(yīng)用和示范城市的建設(shè)，應(yīng)該說，推動電子商務(wù)的發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展本身是一個市場的行為，政府不要過多的干預(yù)市場行為和市場主體的行為。政府的主要職責(zé)是要創(chuàng)造電子商務(wù)發(fā)展更好的一個環(huán)境，和推動它發(fā)展的一些主要的政策措施，所以作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，許多領(lǐng)域都需要我們?nèi)パ芯亢吞剿?，更加需要今天在座的各位企業(yè)家，專家學(xué)者和各個部門的同志共同努力，我相信在大家的努力下，中國的電子商務(wù)一定會走的更快，走的更好，謝謝大家。