作者：cfsbcn 編輯：中國廚房設備網 來源：m.kbinews.cn
【中國廚房設備網】 2012年6月8日，當歐洲杯在波蘭首都華沙揭幕之時，作為東道主的波蘭就已經是贏家了。
近日，歐盟委員會已調高波蘭今年的經濟增長預期，并宣布2012年波蘭將繼續成為歐洲經濟增長最高的國家。
歐盟經濟貨幣事務委員會委員奧利·雷恩強調，波蘭在2012年的增長率同時也是歐盟內部最高。他同時預測波蘭在2013年也將維持這種勢頭，增長預期為2.6%。
波蘭是歐盟成員國中唯一未受經濟危機和衰退影響的國家。歐盟的預測和IMF 4月發布的世界經濟展望數據相符。根據IMF，波蘭2012年的GDP增速為2.6%，2013年為3.2%。
在英國《金融時報》2011年底公布的“全球最具投資吸引力國家”排名榜上，波蘭名列第三，僅次于中國和美國。
休克療法陣痛
如今的狀況很難讓人想起轉型初期的波蘭。
1989年的波蘭，經濟形勢嚴峻，商品極度匱乏，物價飛漲，通貨膨脹率高達2000%，國內生產總值下降，外債高達490億美元，國家幾乎喪失支付能力。1989年初在波蘭所進行的一項民意調查表明，95%以上的受訪者認為，經濟形勢“極差”，85%的家庭經濟狀況惡化。
和其他所有的東歐國家一樣，波蘭的經濟轉軌也是一個歷經艱難、充滿爭議的過程。和其他國家不同的是，波蘭最早在包括俄羅斯內的東歐國家中實行激進的經濟改革方案，也就是廣為人知的“休克療法”。
1989年9月，在時任副總理兼財政部長的巴爾采羅維奇的建議下，波蘭團結工會政府接受了美國經濟學家杰弗里·薩克斯的建議，對經濟采取了“休克療法”，也被稱作“巴爾采羅維奇綱領”。
“綱領”指出，對波蘭的經濟必須進行根本的體制變革，主要措施包括：改變所有制結構，實行國營企業私有化；改革國家財務制度；改革銀行體制；開辟資金市場；建立勞動力市場，貿易自由化等。改革的目的是建立類似發達國家現行的市場經濟體制，阻止惡性通貨膨脹、實現經濟自由化和私有化。
休克療法的初期代價頗為巨大，波蘭在1990-1991年間國內生產總值下降了近20%。
但是波蘭經濟轉型衰退期最短，僅僅持續了不到三年，1992年便實現了2.6%經濟增長，成為中東歐地區最早實現經濟恢復增長的國家，而烏克蘭的轉型衰退期至少持續了整整10年。
波蘭央行委員會委員安杰伊·拉奇科（Andrej Raczko）告訴本報記者，國有企業私有化、改革銀行體制為關鍵改革。
全民持股私有化
波蘭1990年頒布《私有化法》并于1996年進行了修改，為經濟私有化提供了法律依據。波蘭政府成立了國庫部，專門負責經濟私有化。
1995年，波蘭開始實施整體私有化計劃，建立了15家國民投資基金，將總產值占國內生產總值10％的512家國營企業約30億美元資產的60％，分配給這些基金。
從1995年11月起，波蘭每個成年公民可以象征性地以20茲羅提（約合8美元）購買一份私有化證，每張證可以換一家基金的一股。1996年，270萬有權購買私有化證的人中有166萬人購買了私有化證，每張私有化證的市場價格約為100茲羅提。采用這種方式，旨在將國有財產比較公平地分配給公民，在保證私有化順利進行的同時，防止極少數人的暴富和腐敗。
私有化從根本上改變了波蘭的經濟體制，國有企業從1990年的8453家減為2003年的1736家，國有經濟占GDP的比重從1990年的69.1%下降為2002年的26%左右。
波蘭參議院議長博魯塞維奇告訴本報，私有化的成功很大程度上仰賴于其決心與徹底。
因為國營公司私有化初期，“物價上漲了40倍，部分的國營公司破產了，人民生活水平大幅下滑”。 銀行業對外開放并嚴密監管
據波蘭外資促進局和波蘭國家銀行提供的資料，1993年，波蘭共有87家商業銀行，其中48家由波蘭人控股，10家由外資控股，其余27家由財政部直接和間接控股，兩家由國家中央銀行控制；但是到2003年，商業銀行總數縮減為60家，由波蘭人控股的銀行減少到六家，而由外資控股的則增加到46家，且外資所占股份超過70％。
“在波蘭經濟弱勢起步中，私有化與基建需要大量資本，正是利用了外資銀行資本的投入才有很快的發展。”
波蘭駐華大使塔德烏什·霍米茨基表示。
為了改善波蘭銀行業總體的運營效率，幫助本國銀行建立現代管理制度，波蘭于1993年開始了銀行業的私有化進程。這一階段的私有化以國有銀行的逐步對外開放為特征，主要是在股票市場將國有銀行的小部分股權出售給眾多的投資者，政府仍然通過控制大部分的股權份額，保留著對銀行的控制權。
同時，波蘭特別發明了將本國銀行和外國戰略投資者“配對”的方法，即把一家本國銀行和一家作為戰略投資者的外國金融機構“配對”，由后者向前者補充資本（實際上達到控股），進行內部治理改革和風險管理，重新規范該銀行的信貸行為。最終，外資銀行成為銀行體系的主導力量。
央行委員會委員安杰伊·拉奇科（Andrej Raczko）告訴本報記者，波蘭銀行監管部門對銀行的監管比歐元區去年簽署的銀行監管規則還要嚴格，最終保證了外資銀行的有效性。
政治改革同步
美國羅格斯大學地理學教授喬安娜·雷古爾斯卡（Joanna Regulska）向本報表示，波蘭的經濟轉型的成功與其同步的政治轉型直接相關。
“波蘭改革中最獨特的而其他國家并沒有做到的是地方政府的改革，以及去除中央化。它對民主制度的穩定至關重要，釋放了社會的能量如責任感、企業家化和社會資金。”安娜·雷古爾斯卡表示。
最基本的政治改革是1989年4月7日，波蘭議會就通過了《憲法修正案》、《議會選舉法》、《參議院選舉法》、《個體農民法》和《工會法修正案》等6 項法案，將圓桌會議通過的民主、分權協議轉變為法律。
1999年，波蘭行政體系改革在城鎮區域設立地方分支機構，作為第三級政府，并將49個省級區域劃分減少到16個。
中國社會科學院東歐室主任孔田平表示，去中央化首先表現在公共財政支出上。當政府的公共支出變成議會各個黨派爭論的一個主題，波蘭的議會主要是每年都要就這個議題進行表決。
此外，波蘭轉型20年的時間內，尤其在2005年之前，波蘭的政府雖然兩黨制中出現左右翼輪流執政，但是左右翼在波蘭的內政外交上，基本保持了一個就是最低的社會共識，就是波蘭一定要建立民主政治，一定要建立市場經濟，一定要融入西方的共識。
波蘭央行委員會委員安杰伊·拉奇科也表示，保持較低債務GDP比率，積極加入歐盟區是波蘭經濟成就的直接原因。
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