兩會國務院參事劉秀晨：垃圾泛濫是國之大病

中國廚房設備網(wǎng)（http://m.kbinews.cn/）  日期：2013.3.12  來源：廚房設備

垃圾是個世界性問題，發(fā)達國家認識早，解決的也比較好，如今成了我國的一大問題。改革開放以來，各種垃圾總量呈大幅度增加趨勢。據(jù)測算，2009年我國城市生活垃圾約1.7億噸，每年以3%的速度增加。由于設備不足，每年大量垃圾未得到處理，全國累積未處理的生活垃圾約40億噸。三分之一的城市出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。另外每年產(chǎn)生建筑垃圾5億噸，大部分也未經(jīng)處理利用。政府部門雖然也想了不少辦法采取了不少措施，但至今垃圾問題仍然沒有較好地解決。目前看，我們已經(jīng)認識到：首先要從提高全民認識開始，從個人做起、從單位社區(qū)做起，做好垃圾分類、垃圾處理，進而考慮垃圾利用、垃圾焚燒和無害化處理，使日益增多的垃圾逐步得以科學消納，使城鄉(xiāng)國土得以永續(xù)利用。

垃圾大致可分為生活垃圾、建筑垃圾以及其他各種固體和液體垃圾、醫(yī)藥垃圾、工業(yè)廢氣垃圾(包括石化、核材料)等。

首先是垃圾分類，把可回收和不可回收的分開，進而把可回收的垃圾再分類，送到不同部門加工再利用。其次是將不可回收的垃圾進行焚燒發(fā)電。除了國內(nèi)，我還考察過德國、奧地利等國在垃圾分類和焚燒方面的成功經(jīng)驗，但總體上講，這項工作成為全國性的行動現(xiàn)在還僅僅是開始。這里，我想就廚余垃圾粉碎處理、引進并消化國外設備進行垃圾焚燒發(fā)電和生產(chǎn)建筑垃圾砌塊三個重要節(jié)點，談談自己的看法。

眾所周知，生活垃圾是由居民的廚余垃圾以及被其二次污染后的紙張塑料等構(gòu)成。所以，科學妥當?shù)靥幚砗镁用窭?，是解決城市生活垃圾的關鍵。當前，老百姓是把廚余垃圾在內(nèi)的所有垃圾用塑料袋一裝，放進垃圾桶，垃圾車裝上拉走了之。而在國外，居民送出的垃圾是要計量收費的，這樣一來就大大減少了垃圾量。那么，廚余垃圾是否也可以回收呢?有些歐美國家是通過立法，強制居民安裝家庭食品垃圾處理器來解決的。即將廚余垃圾碾磨成漿狀，通過下水管道排入城市污水系統(tǒng)，為污水處理廠的生化工藝提供有機物，降低污水處理廠的運營成本。垃圾處理完后，居民幾乎不再排放濕垃圾，方便垃圾的分類投放，提高垃圾處理的工作效率，從源頭上實現(xiàn)垃圾干濕分流和資源化、減量化和無害化。推廣先進、簡易并實用的家庭食品垃圾處理器，是提高城市垃圾處理能力的重要環(huán)節(jié)，是應對城市化快速發(fā)展生活垃圾激增的重要舉措。

生活垃圾處理器是和樓房的排水系統(tǒng)相連的，因此應該在新建樓房中統(tǒng)一安裝。政府建設的大量公租房應該首先安裝，然后再考慮老舊樓房的改建。如果能形成共識，政府就應該采取立法的手段，鼓勵這一做法，引導從建筑設計、施工圖紙開始到企業(yè)生產(chǎn)安裝驗收，形成一系列新的廚房運行模式。當然這還需要房地產(chǎn)企業(yè)、群眾、社會群體共同參與實踐，把食品垃圾消滅在廚房，形成良好的環(huán)保生活方式。除從新建廉租房做起外，還要向經(jīng)濟適用房、商品房、住宅小區(qū)逐步延伸推進。

這一先進理念早在2001年國家建設部就出過文件倡導推廣，但時至今日只有上海、北京等少數(shù)城市的少量新樓房裝備了垃圾處理器?？上驳氖?，上海住建委最近已出臺文件，鼓勵推廣這一新的生活方式。由于我國居民的飲食結(jié)構(gòu)和國外差別很大，產(chǎn)生的廚余垃圾也大不相同，純粹從國外引進垃圾處理器仍無法處理我國的廚余垃圾，國內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)在很多技術上克難攻堅，研發(fā)并制造出適合國內(nèi)需求的產(chǎn)品。最近，我在住建部了解到廈門一家公司的產(chǎn)品，就已經(jīng)開始大批生產(chǎn)并在上海等地廣泛應用。我想這可能成為一項朝陽產(chǎn)業(yè)，如果全國新建樓房大部分推廣使用，將對廚衛(wèi)垃圾產(chǎn)生革命性的改變，對社會對居民都有極大的好處，使這項國外已經(jīng)應用了20多年的新生事物在中國落地生根，開花結(jié)果。

下面我想再談談垃圾焚燒的一些思考。垃圾經(jīng)分類后，不可利用的部分，可通過焚燒發(fā)電變廢為寶。國外垃圾焚燒早已形成產(chǎn)業(yè)，在我國還僅限于部分城市建好試行。從這點看，我們遠遠落后于日本、新加坡、韓國和臺灣，更落后于歐美。我前年去德國、奧地利考察了十幾家垃圾焚燒發(fā)電廠，看到這項工作已開展多年。由于垃圾分類的成功，國外可用于焚燒的垃圾已經(jīng)所剩無幾。在德國，這種焚燒廠已經(jīng)過剩，出現(xiàn)垃圾供不應求的局面，甚至很多垃圾焚燒廠都已經(jīng)閑置。目前國內(nèi)垃圾焚燒廠建設正在開始進入狀態(tài)。國人對垃圾焚燒廠的顧慮在于有毒成分如二惡英，另外誰也不愿意把廠子建在自己家附近，似乎有不吉利之感，并且由于選址問題有時容易與群眾產(chǎn)生一些矛盾。其實這些顧慮都是可以通過技術和藝術的手段破解的。因此，我個人以為中國大力發(fā)展垃圾焚燒是大勢所趨，是必由之路。當然，我們自己也要研發(fā)比國外還要好的設備，首先第一步走出去還是必須的。

我在德國與當?shù)毓賳T和廠商交談，他們急于想把生產(chǎn)過剩的二手設備，廉價轉(zhuǎn)移給中國，認為這是一項雙贏的交易。我個人認為他們說得對。引進二手設備花錢少，也可以通過引進消化改善技術，逐步走向國產(chǎn)化。這與汽車、醫(yī)療器械從引進消化到逐步國產(chǎn)化是一樣的，可以走出一條捷徑。再者，到一定時期，中國的垃圾焚燒廠也會逐步過剩，便宜買進直至轉(zhuǎn)產(chǎn)這個過程也許就二三十年的事，看起來是合算的。無論如何垃圾焚燒變廢為寶成為熱力和動力的新能源，是方向是朝陽事業(yè)。國務院應該專門研究落實使我國所有城市甚至城鎮(zhèn)都能享受到焚燒帶來的福祉。這有什么不好呢?有人講國外的技術也不可靠，要有自己的知識產(chǎn)權(quán)。這當然更好，不過建焚燒廠已是迫在眉睫，這盤棋要快下，我國垃圾成山的事實不容我們再猶豫了。我們要找到投資拉動的新方向，引進二手焚燒廠是必要的，大力發(fā)展垃圾焚燒刻不容緩，而且應該在全國有計劃的全面展開。

第三件事是建筑垃圾的消納和再利用。拆遷和裝修以及各種新建工程都會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，這在國內(nèi)工程量如此之大的現(xiàn)在，幾乎成為一種城市災難，而目前大部分的解決途徑是拉到郊區(qū)溝壑填埋覆土綠化。殊不知這又造成永不降解的新的一輪污染，長此下去對國土帶來的危害也是不可想象的。將建筑垃圾粉碎，用混凝土粘接劑做成建筑砌塊，用于不承重的墻體或簡易基礎，可能是建筑垃圾消納較科學的出路。問題是，誰來承擔這項工作的成本?從國家長遠利益看，這種“賠本”的工作還是功在千秋的。政府應該先予試點，再予以研究開展，爭取有所作為。

總之，城鄉(xiāng)垃圾的泛濫不僅成為國家大病，對我們實現(xiàn)復興之路的中國夢，也是一件躲不過、繞不開的大事，必須下決心解決。