國務院機構改革吸收廣東經驗 中央曾派幾個小組調研

中國廚房設備網（http://m.kbinews.cn/）  日期：2013.3.11  來源：廣州日報

原標題：國務院機構改革吸收順德經驗

2009年佛山順德區率先啟動新一輪的大部制改革

本報訊(記者王廣永、何濤、徐靖)早在2009年，廣東佛山順德區作為廣東綜合改革試驗區，就已經率先啟動新一輪的大部制改革。

2009年9月14日，《佛山市順德區黨政機構改革方案》獲廣東省委省政府批復，“大部制”正式出臺。根據方案，全區原有41個黨政機構，按照發展規劃、城鄉建設、社會管理、經濟建設、市場監管、群團工作、政務監察等職能“合并同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個，其中：設置紀委機關和黨委工作部門6個，政府工作部門10個，精簡幅度接近2/3。

按照當初改革設想，順德的大部制改革不是簡單把政府部門裁剪的“物理反應”，而是根據新形勢、新任務和政府職能轉變的需要，用“化學反應”將職能相近的部門合并，使其減少管理層級和審批手續。最大限度地“同類項合并”，通過部門整合變部門之間協調為部門內部協調，減少了協調工作量，提高了執行力和服務效能。

在進行大部制改革的同時，順德還建立了“四位一體”的區聯席會議決策機制，實現黨政機構統籌聯動，決策和執行扁平化。在領導決策層面，在區委核心領導下，建立黨政領導集體決策、統籌分工的領導體制。全局性重大決策由“四位一體”(黨委、人大、政府、政協)的區聯席會議負責。在部門層面，將黨政部門中相近的職能整合到一個部門，綜合設置黨政機構，黨政大部門首長分別由區委常委、副區長和政務委員兼任，由一個領導來管，統籌聯動，責任清楚。6個黨委機構全部與政府機構合署辦公。區聯席會議的決策一步到位地直接由大部門執行，減少了過去區領導分管和副秘書長協調兩個環節，實現了行政層次上的扁平化，提高了效率。

佛山市長劉悅倫在接受媒體采訪時稱，順德實行大部制后，促使了部門之間的整合，減少了部門的摩擦。“過去有些部門老是較勁，比如規劃和國土，到你那行，到我這就不行，不批。規劃和國土統一后，首先減少了扯皮，老百姓事情辦起來順利了，也減少了行政成本。”

劉悅倫說，國務院這一次的改革方案很大程度上吸取了廣東經驗，包括佛山經驗、順德經驗。劉悅倫透露，此次國務院機構改革方案和職能轉變方案前，中央首先是到廣東進行調研，派人去了佛山、去了順德。幾個調研組把廣東的經驗帶了回來，把廣東比較成熟的東西納入了國務院機構改革當中。

“大部制改革在順德前兩三年就已經搞了，所以這一次國務院大部制有順德大部制的影子。此外廣東監管大部制的整合，正好也是佛山開始做的。在做這個事情之前，中央政府專門派人到佛山去，我們也派人到北京來跟他們介紹這方面的經驗。所以這一次也吸取了佛山的經驗。劉悅倫透露。

“順德、佛山、東莞、深圳、珠海都已經實施上市登記改革。所謂從先證后照到先照后證的做法就是我們前面的做法，只要一登記就可以拿到營業執照，再做其他的事情需要特殊審批的再到各個部門去辦，但不影響你先開業。”劉悅倫說，這些做法都是廣東的一些好做法。在向社會放權方面廣東也為全國改革提供了一個示范。培育社會組織，向社會組織放權，這是廣東最近這兩年一直在做的事情，也是佛山的一個做法。這個東西再一次證明，廣東在全國的行政體制改革進程當中，又再一次走在了前面，為全國改革提供了一個示范。