劉明康談鐵道部分拆：3萬億元負債誰來負擔？

中國廚房設(shè)備網(wǎng)（http://m.kbinews.cn/）  日期：2013.3.11  來源：人民網(wǎng)

原標題：七部委離愁別緒漸漸濃電價改革方向如何定

3月10日下午，鐵道部大門前，拍照留念的人絡(luò)繹不絕，其間夾雜鐵道部員工，他們除了拍照留念，想必還要牽掛編制問題。按照程序，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將作出具體部署。

數(shù)公里外的全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論會上，全國政協(xié)委員劉明康表示，“大部門制改革要‘畢其功于一役’并不現(xiàn)實，要完全落實涉及到方方面面。因此，要探索更契合實際的路。”此表態(tài)，得到與會人員的認同。

鐵道部3萬億元負債

部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)如何安排?人員編制將采用何種辦法?領(lǐng)導(dǎo)人員的總量安排又將如何?截至目前，尚沒有涉及改制的部委人員探討上述問題，被記者圍堵的各部委的部長級干部外交言辭頗多，鐵道部部長盛光祖表示，“沒有遺憾”;衛(wèi)生部副部長黃潔夫表示，“改革方案非常合理”。

無論如何，7個部委的職能將轉(zhuǎn)變，相關(guān)機構(gòu)的權(quán)利格局將重組，權(quán)利個體的糾結(jié)、不舍在所難免。事實上，波及7個部委的聚首、離別從消息散播的那一刻開始上演。

當事人說

再見，鐵道部

盛光祖稱，鐵路平均票價偏低

■ 本報特派記者趙怡雯　發(fā)自北京

“我當不當鐵道部長沒有關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要發(fā)展好。我服從于國家事業(yè)的需要，服從組織安排。”對于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，盛光祖向包括《國際金融報》記者在內(nèi)的媒體們表示自己作為末任鐵道部部長“沒有遺憾”。

根據(jù)3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，中國將實行鐵路系統(tǒng)政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。作為“最后一任”鐵道部部長的盛光祖昨日自然成為媒體圍追堵截的重點對象，“服從于國家事業(yè)的需要，服從組織安排。至于社會關(guān)心的債務(wù)問題，有關(guān)部門會區(qū)分經(jīng)營性鐵路、公益性鐵路的不同屬性，按照有關(guān)政策法規(guī)，認真研究，妥善解決。”

根據(jù)鐵道部財務(wù)報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)43044億元，總負債26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%。對于媒體非常關(guān)注的負債問題，盛光祖表示，“我們會由有關(guān)部門分公益性和經(jīng)營性，按照有關(guān)政策法規(guī)，認真地研究，妥善地解決。”同時他表示，“目前鐵路負債率低于國有企業(yè)的平均負債率，沒有風險，請大家放心。”

在談到人員是否會因機構(gòu)改革而進行調(diào)整時，盛光祖稱，鐵路系統(tǒng)的員工目前都在崗位上，不存在崗位變動情況，不會裁員，“鐵路員工都沒有問題，他們都積極支持改革”。

另外，對于鐵路投資的計劃是否會縮減，盛光祖表示，“會按照規(guī)劃如實兌現(xiàn)。” 盛光祖透露，鐵路總公司成立后，還會進一步深化改革。但他沒有回應(yīng)記者未來是否會整體上市的問題。此外，對于未來是否會設(shè)計職工持股的問題，他也表示暫時還沒有考慮。不過，盛光祖透露，未來鐵路會分類建設(shè)。“公益性的鐵路，我們主張由政府和社會資本投入;經(jīng)營性的，我們鼓勵民營資本投入，鼓勵外資投入。”

對于老百姓所關(guān)心的鐵道部分拆后，火車票價會否上漲的問題，盛光祖認為，“鐵路的平均票價是偏低的。”他表示，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價。“我們會努力讓車票更好買一些。”

你好，衛(wèi)計委

黃潔夫稱，不影響醫(yī)改進程

■ 本報特派記者趙怡雯　發(fā)自北京

3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布后，出席十二屆全國人大一次會議的衛(wèi)生部副部長黃潔夫在回答包括《國際金融報》記者在內(nèi)的多位媒體提問時表示，“改革方案非常合理，有利于下一步的食品藥品的監(jiān)管，同時也有利于衛(wèi)生部功能的執(zhí)行。”

對于本次機構(gòu)改革，黃潔夫表示，“現(xiàn)在衛(wèi)生部將會面臨一次重大的機構(gòu)的調(diào)整，一是原來的人口計劃生育委員會要合并到衛(wèi)生部，以后就沒有衛(wèi)生部了，有可能就叫衛(wèi)計委;二是，原本屬于衛(wèi)生部職能范疇的藥監(jiān)局，要跟那個食安辦合并。”

對于衛(wèi)生部本次改革中的“進”與“出”，黃潔夫坦言，“這對醫(yī)療衛(wèi)生的整個布局將是一個很大的挑戰(zhàn)，不過我相信這個方案是非常合理的，是有利于下一步的食品藥品的監(jiān)管，同時也有利于我們衛(wèi)生的功能的執(zhí)行。”

新成立的食品藥品監(jiān)管總局，在黃潔夫看來，一定會更好地對新藥的研發(fā)批準，以及老百姓的用藥安全起到利好作用，“之前，食品藥品管理職能都分散在了很多的職能部門，而新組成的食品和藥品監(jiān)管總局將對新藥的研發(fā)、批準還有安全用藥起到更好的作用。從生產(chǎn)流通到老百姓使用，這個新的機構(gòu)一定會為老百姓帶來更多的放心。”

在談及改革的具體實施時，黃潔夫毫不諱言地指出：“任何事情無論你機構(gòu)怎么變，最后還是要有人來做，所以此次機構(gòu)改革一定會帶來人事調(diào)整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務(wù)問題。”黃潔夫表示人與人之間、部門與部門之間的工作方式一定會有所不同，“在這個時候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點，都想著老百姓，那這個事情才能做好。”

而就機構(gòu)改革是否會影響到醫(yī)改進程時，黃潔夫果斷地回應(yīng)，“不會”。

政協(xié)把脈

鐵道部債務(wù)如何消化

■ 本報特派記者黃燁　發(fā)自北京

3月10日，全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論，兩位鐵道部的副部長兼全國政協(xié)委員彭開宙和胡亞東未出現(xiàn)在小組討論現(xiàn)場。但鐵道部分拆成為經(jīng)濟界別的4個小組討論會的焦點。

全國政協(xié)委員賀平直言，鐵路總公司的設(shè)置問題已經(jīng)“討論了很多年”，是“很老的話題”。現(xiàn)在的問題是，將這個公司“放到哪兒去?是完全獨立出來，還是另有計劃”?這個總公司或許跟中投比，“只大不小”。

有意思的是，劉明康中途打斷了賀平的發(fā)言，“老賀，現(xiàn)在鐵路貸款融資等，有3萬億元左右。”這引起了會場一陣輕聲的感慨。

“這么多負債，到底由誰來承擔?是中國的銀行們來承擔?還是其他人?”賀平發(fā)問。

事實上，業(yè)界恰恰最擔心的就是鐵道部的負債。經(jīng)濟界別36組的全國政協(xié)委員易綱表示，“鐵路建設(shè)欠了眾多銀行的貸款，鐵道債也要落實好，給市場和公眾以穩(wěn)定的預(yù)期，這有利于今后鐵路建設(shè)的展開。”

經(jīng)濟界別35組小組討論結(jié)束后，劉明康在接受《國際金融報》記者采訪時補充，“一方面，3萬億元是指到‘十二五’末期的預(yù)計負債會有這么多;另一方面，鐵路總公司的負債，本人并不清楚會怎么處理，希望有關(guān)部門及時介入，哪些債務(wù)由政府來擔保?哪些債務(wù)由新成立的鐵路總公司來負擔?”

不過，有政協(xié)委員強調(diào)，盡管鐵道部負債很高，但從不拖欠一分錢利息。全國政協(xié)委員賈康稱，“在透明度高、公眾監(jiān)督的股份制公司之下，很多矛盾都可解決，還可以找到合理的解決方案”。他對《國際金融報》記者強調(diào)，鐵道債沒有任何問題。

專家問診

電價改革方向如何定

■ 本報特派記者黃燁　發(fā)自北京

此次大部制改革中，國家能源局的權(quán)責范圍再次擴大，但業(yè)界此前盛傳的“大能源部”沒有單獨出現(xiàn)，能源局本身還是正部級單位。中央編辦負責人稱， “這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。”

對此，全國政協(xié)委員李毅中僅對《國際金融報》記者簡短回應(yīng)，“還是要按國務(wù)院有關(guān)部門的要求，穩(wěn)步地推進這項改革”。而經(jīng)濟界別小組討論的現(xiàn)場和會后，也幾乎沒有全國政協(xié)委員非常具體地談及國家能源局的改革。

不過，能源專家林伯強昨日接受《國際金融報》記者采訪時發(fā)出疑問說，作為一個熱衷改革的部門，原先為正部級的電監(jiān)會“降格”并入能源局之后，未來電價的改革方向在哪兒?假如電監(jiān)會難以再發(fā)出獨立聲音，這是不是不利于能源體制改革?”

全國政協(xié)委員遲福林認為，“這一次重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆”。