[地方][天津]天津市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的通知

各市級(jí)預(yù)算單位，各區(qū)縣財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)操作程序，政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，由1998年的1億元，發(fā)展到今年1—10月的41億元。六年多來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模總量達(dá)139億元，節(jié)約資金22億元，節(jié)約率為15%，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了政府采購(gòu)全面發(fā)展。

為了進(jìn)一步推進(jìn)依法采購(gòu)，今年下半年在全市組織開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)法檢查工作，通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。主要有：少數(shù)財(cái)政性資金支出項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行政府采購(gòu)；有的單位違反政府采購(gòu)法律法規(guī)，將支出項(xiàng)目以大拆小或以時(shí)間緊為由，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或?qū)υu(píng)標(biāo)結(jié)果不按照政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的意見(jiàn)確定中標(biāo)供應(yīng)商；政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)伍的力量和整體水平有待進(jìn)一步提高。

為了更好地貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加快我市政府采購(gòu)發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行政府采購(gòu)制度

全面推行政府采購(gòu)制度，對(duì)于政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共財(cái)政管理體制，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，都具有十分重要的意義。

各地區(qū)、各部門(mén)要從執(zhí)政為民、依法行政、依法理財(cái)?shù)母叨龋瑯?shù)立依法采購(gòu)觀念，自覺(jué)地執(zhí)行政府采購(gòu)的法律法規(guī)和制度規(guī)定。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決政府采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題，明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的部門(mén)和有關(guān)人員，制定政府采購(gòu)管理辦法，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須依法實(shí)施政府采購(gòu)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何理由逃避政府采購(gòu)，不得擅自組織采購(gòu)，不得自行確定中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)于未通過(guò)政府采購(gòu)和采取化整為零、分解整體項(xiàng)目、增加采購(gòu)批次等手段規(guī)避政府采購(gòu)的，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)拒付支出項(xiàng)目資金。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的程序和方法，依據(jù)委托代理協(xié)議約定的事項(xiàng)依法組織政府采購(gòu)活動(dòng)，保證政府采購(gòu)的公平公正。對(duì)于違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　二、明確工作任務(wù)，認(rèn)真履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)

各地區(qū)、各部門(mén)要按照“管采分離、職能分設(shè)、政事分開(kāi)”的要求，將政府采購(gòu)的監(jiān)督管理與采購(gòu)操作職能分離，不允許由一個(gè)部門(mén)同時(shí)履行監(jiān)督管理和采購(gòu)操作的職能。根據(jù)法律規(guī)定和工作需要，對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要建立對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)和人員素質(zhì)的考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和依法采購(gòu)工作；對(duì)未設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索全面推行政府采購(gòu)制度的有效途徑和辦法。

財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，創(chuàng)新制度，形成合力，加大監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金支出的安全、規(guī)范和有效，保障政府采購(gòu)制度順利實(shí)施，共同推動(dòng)政府采購(gòu)健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)工作的主管機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想，努力完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購(gòu)行為，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，切實(shí)履行好政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門(mén)要把政府采購(gòu)監(jiān)督任務(wù)貫穿于日常審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查之中，特別是列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同和集中采購(gòu)目錄全過(guò)程以及采購(gòu)效率的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，并對(duì)違反政府采購(gòu)規(guī)定的依法給予處罰。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。確定政府采購(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)、方式和方法，進(jìn)一步明確全面推行政府采購(gòu)制度的紀(jì)律要求和對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的單位及個(gè)人的處罰措施。各部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要參與對(duì)本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，確保政府采購(gòu)法律法規(guī)的全面落實(shí)。

　三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，健全政府采購(gòu)依法運(yùn)行規(guī)則

各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，在法律法規(guī)的權(quán)限內(nèi)，研究制定有關(guān)規(guī)定和管理辦法，從制度上、機(jī)制上規(guī)范政府采購(gòu)行為，保證政府采購(gòu)依法運(yùn)行。

當(dāng)前，要圍繞采購(gòu)人依法采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法組織，評(píng)審專(zhuān)家依法評(píng)審，供應(yīng)商依法有序競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)研究制定相關(guān)的政府采購(gòu)管理制度，抓緊制訂和完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、合同管理以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)等方面的管理辦法，建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信息庫(kù)和供應(yīng)商信息庫(kù)，完善政府采購(gòu)信息公告制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)信息發(fā)布范圍，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展網(wǎng)上采購(gòu)活動(dòng)。要實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，對(duì)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)屬于有特殊要求的項(xiàng)目和集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，可以委托具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，也可以由取得政府采購(gòu)培訓(xùn)合格證書(shū)的采購(gòu)單位自行組織實(shí)施分散采購(gòu)。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正原則，以公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式，對(duì)于零散不能形成批量的通用類(lèi)貨物或服務(wù)采購(gòu)，積極推行協(xié)議供貨和擴(kuò)大定點(diǎn)采購(gòu)范圍，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，滿(mǎn)足采購(gòu)需求的多樣性和及時(shí)性，更好地調(diào)動(dòng)采購(gòu)單位依法采購(gòu)的工作積極性。

四、依法實(shí)施采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

各地區(qū)、各部門(mén)要積極拓寬政府采購(gòu)范圍，對(duì)年度預(yù)算已安排、屬于政府采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出項(xiàng)目都必須實(shí)行政府采購(gòu)，尤其要高度重視服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況，逐步將財(cái)政支出的購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、車(chē)輛維修、信息化維護(hù)、大型會(huì)議以及公共設(shè)施管理維護(hù)等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)確定供應(yīng)商，進(jìn)一步提高服務(wù)類(lèi)采購(gòu)所占比重，積極推進(jìn)政府非權(quán)力事務(wù)的采購(gòu)工作。要將政府投資工程支出納入政府采購(gòu)，對(duì)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按政府采購(gòu)制度執(zhí)行，全面擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的，將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一編制，對(duì)尚未編制部門(mén)預(yù)算的，應(yīng)明確政府采購(gòu)資金范圍。要依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)資金范圍編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并將采購(gòu)計(jì)劃及時(shí)批復(fù)至預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行。要積極開(kāi)展政府采購(gòu)資金由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付工作，擴(kuò)大直接支付規(guī)模，對(duì)大宗、通用商品采購(gòu)項(xiàng)目和集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資金，應(yīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)支付行為的監(jiān)管，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，確保政府采購(gòu)資金規(guī)模占本地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政支出比重逐年增長(zhǎng)。

　五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平

政府采購(gòu)涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購(gòu)程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，是提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平的重要保證。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購(gòu)工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作再上新水平。

二○○五年十一月二十五日