[地方][大連]大連市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動有關(guān)事項的通知

市直各有關(guān)單位，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財政局，采購代理機構(gòu)：

為完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購活動，現(xiàn)提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、強化節(jié)能產(chǎn)品采購意識，發(fā)揮政府采購政策功能作用

1、各采購單位要加強組織管理和監(jiān)督，增強執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度的自覺性。凡采購的產(chǎn)品屬于財政部、國家發(fā)展改革委制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“節(jié)能清單”）范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。“節(jié)能清單”規(guī)定為政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的，應(yīng)強制采購。對列入第六期“節(jié)能清單”中的空調(diào)機、照明產(chǎn)品（包括雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、單端熒光燈、管形熒光燈鎮(zhèn)流器）、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等九類產(chǎn)品（以“★”標(biāo)注）實行政府強制采購。如今后國家對“節(jié)能清單”強制采購范圍進(jìn)行調(diào)整，按調(diào)整后的強制采購范圍執(zhí)行。

2、對擬采購產(chǎn)品屬于“節(jié)能清單”范圍內(nèi)的，采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。對擬采購產(chǎn)品屬于“節(jié)能清單”強制采購范圍內(nèi)的，采購文件和采購公告中應(yīng)明確披露供應(yīng)商如提供產(chǎn)品屬于強制采購范圍以外的投標(biāo)（報價）文件無效。

3、采購單位或采購代理機構(gòu)未按上述要求采購的，財政部門將依照有關(guān)規(guī)定處理，并視情況可以拒付采購資金。

4、“節(jié)能清單”在中國政府采購網(wǎng)（http://www.ccgp.gov.cn/）、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站（http://hzs.ndrc.gov.cn/）和中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站（http://www.cqc.com.cn/）上發(fā)布，請各采購當(dāng)事人到上述網(wǎng)站查詢、下載。

　　二、嚴(yán)格采購文件編制，強化采購代理職責(zé)

1、采購代理機構(gòu)應(yīng)切實履行代理職責(zé)，認(rèn)真做好前期市場調(diào)查工作。對采購單位提出的供應(yīng)商基本資格條件、項目技術(shù)需求及評審標(biāo)準(zhǔn)等方面的合法性和合理性應(yīng)進(jìn)行審查和完善，并對其審查結(jié)果負(fù)責(zé)。對不合法或帶有傾向性的，采購代理機構(gòu)應(yīng)予以糾正，否則負(fù)有連帶責(zé)任。

2、采購代理機構(gòu)在向政府采購監(jiān)管機關(guān)送審采購文件（招標(biāo)、談判）時，屬于下列情形之一時須同時提交對該項目所完成的市場調(diào)查報告：

（1）涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及關(guān)系公眾利益的項目；

（2）采購預(yù)算五百萬元以上項目；

（3）沒有采購過的項目；

（4）技術(shù)復(fù)雜的項目。

市場調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)主要包括：（1）做了哪些市場調(diào)查和論證工作。（2）在采購單位提出的供應(yīng)商基本資格條件、項目技術(shù)需求及評審標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上具體做了哪些修正和完善工作。（3）符合基本資格條件的潛在供應(yīng)商特別是本地供應(yīng)商的數(shù)量情況。

3、對投標(biāo)（報價）文件有效期的要求應(yīng)不得少于90個日歷日，以便于政府采購監(jiān)管機關(guān)對可能出現(xiàn)的供應(yīng)商投訴問題的處理。

4、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購采用綜合評分法和性價比法的，對技術(shù)和商務(wù)評分因素設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，評分因素適宜量化打分的，應(yīng)確定量化標(biāo)準(zhǔn)。不適宜量化打分的，應(yīng)確定細(xì)化的分檔次打分標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、規(guī)范采購評審行為，保障評審公平、公正

1、采購代理機構(gòu)組織評審工作應(yīng)由政策性強、業(yè)務(wù)能力高、語言表達(dá)能力強的人員來擔(dān)任。

2、評審工作開始前，組織評審工作的采購代理機構(gòu)工作人員應(yīng)將事先準(zhǔn)備的《大連市政府采購評標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范》送達(dá)每個評審人員，并下發(fā)《評審專家聲明書》及《采購人代表聲明書》（格式、內(nèi)容附后），評審人員閱知上述材料后在聲明書上簽字。《評審專家聲明書》及《采購人代表聲明書》作為評估報告組成。在此基礎(chǔ)上向評審小組介紹項目采購內(nèi)容、評審重點環(huán)節(jié)及評審程序等。評審重點環(huán)節(jié)內(nèi)容應(yīng)包括采購文件無效的規(guī)定情形、實質(zhì)性響應(yīng)條件、評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)（成交）標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。要保證評審專家合理的閱讀采購文件時間。

3、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購采用綜合評分法和性價比法的，對除價格因素以外其他各項因素（以下簡稱非價格因素）的評分，除應(yīng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

分別計算出各評標(biāo)委員會成員對某一特定投標(biāo)人非價格因素評分的匯總得分，去掉一個最高匯總得分和一個最低匯總得分后計算出該投標(biāo)人的“比較用非價格因素匯總得分平均值”。用各評標(biāo)委員會成員評出的該投標(biāo)人非價格因素匯總得分與“比較用非價格因素匯總得分平均值”進(jìn)行比較，剔除偏離幅度等于和超過±15%的評標(biāo)委員會成員的非價格因素匯總得分后，計算出評標(biāo)委員會成員對該投標(biāo)人非價格因素匯總得分平均值。

價格因素平均得分與非價格因素匯總得分平均值之和即為綜合評分法的評標(biāo)總得分。

非價格因素匯總得分平均值除以投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)作為性價比法的評標(biāo)總得分。

4、采購項目評審過程中，評審人員對評審報告有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評審人員拒絕在評審報告簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。

評審時如出現(xiàn)評審人員的評審意見不一致時，組織評審工作的采購代理機構(gòu)工作人員應(yīng)在評審現(xiàn)場及時將情況報告政府采購監(jiān)管機關(guān)。

5、依法廢標(biāo)的招標(biāo)采購項目，經(jīng)采購監(jiān)管機關(guān)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購時，因?qū)嵸|(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件被評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)無效的供應(yīng)商不得參加競爭性談判。但不包括轉(zhuǎn)入談判后原招標(biāo)文件中的技術(shù)與商務(wù)部分發(fā)生實質(zhì)性調(diào)整變化，而原投標(biāo)無效的供應(yīng)商有可能通過談判滿足采購需求的情形。

　　四、提高采購代理服務(wù)意識，加強采購合同審查

1、采購代理機構(gòu)應(yīng)在評審工作結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評估報告報送政府采購監(jiān)管機關(guān)審查。

采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后的2個工作日內(nèi)通過政府采購管理系統(tǒng)上傳中標(biāo)（成交）公告（不包括詢價和單一來源采購方式）。

2、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購單位應(yīng)按規(guī)定及時與供應(yīng)商簽訂采購合同，并應(yīng)在合同簽訂后的7個工作日內(nèi)報同級政府采購監(jiān)管機關(guān)備案。委托代理采購的，采購合同由采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一報送政府采購監(jiān)管機關(guān)備案。采購代理機構(gòu)應(yīng)對采購合同的內(nèi)容進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)與采購文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件不一致的，應(yīng)及時反饋采購單位予以糾正。對采購單位不予糾正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時報告政府采購監(jiān)管機關(guān)。未按規(guī)定辦理采購合同備案的采購項目，采購資金實行財政集中支付的，財政部門不予支付。

二○○九年九月二十四日