[地方][安徽]安徽省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法

安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》的通知 

財(cái)購(gòu)〔2013〕2372 

各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，省直各部門(mén)、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，現(xiàn)將《安徽省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)建議和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳政府采購(gòu)處反饋。聯(lián)系電話：0551-65195043。

安徽省財(cái)政廳

2013年12月18日

安徽省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)），是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條 工商注冊(cè)地在安徽省行政區(qū)域內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定參加考核。

省內(nèi)注冊(cè)的甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部認(rèn)定資格后，應(yīng)及時(shí)到省財(cái)政廳備案。

省外注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在安徽省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)事先向省財(cái)政廳備案，并按照本辦法規(guī)定參加考核。

第四條 考核工作由省市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省財(cái)政廳承擔(dān)制定考核方案、部署督查指導(dǎo)、確定考核等次等職責(zé)；市級(jí)財(cái)政部門(mén)受省財(cái)政廳委托，具體負(fù)責(zé)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的考核工作。

第五條 代理機(jī)構(gòu)考核原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個(gè)等次。

第六條 代理機(jī)構(gòu)考核工作堅(jiān)持“考核與檢查”相結(jié)合。通過(guò)考核，對(duì)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；通過(guò)檢查，依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。

第二章 考核內(nèi)容 

　第七條 考核內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、制度執(zhí)行、采購(gòu)文件、信息公告、專(zhuān)家使用、持證上崗、采購(gòu)業(yè)績(jī)、采購(gòu)效率、質(zhì)疑答復(fù)、信息報(bào)送、廉潔自律等。

　第八條 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所情況。包括是否擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所；是否配備開(kāi)展代理業(yè)務(wù)所需的電子監(jiān)控錄音錄像設(shè)施和辦公設(shè)備；是否擁有政府采購(gòu)資料檔案室等。

第九條 內(nèi)部管理情況。包括是否制定操作規(guī)程、崗位職責(zé)、廉潔紀(jì)律；是否制定質(zhì)疑受理、人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度，及其落實(shí)執(zhí)行情況等。

第十條 隊(duì)伍建設(shè)情況。包括政府采購(gòu)專(zhuān)職人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員比例，參加財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)及通過(guò)考試人員數(shù)量等。

第十一條 制度執(zhí)行情況。包括是否按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃及分包方案組織招標(biāo)采購(gòu)；政府采購(gòu)方式是否按照財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的方式執(zhí)行；采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是否依據(jù)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)文件；優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策是否落實(shí)執(zhí)行等。

第十二條 采購(gòu)文件情況。包括招標(biāo)采購(gòu)文件編制是否規(guī)范、完整；是否因含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容被供應(yīng)商質(zhì)疑后多次修改；招標(biāo)采購(gòu)文件售價(jià)是否合理等。

第十三條 信息公告情況。包括采購(gòu)公告、中標(biāo)（成交）公告和更正公告是否在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上按照要求發(fā)布等。

第十四條 專(zhuān)家使用情況。包括是否按照規(guī)定抽取告知評(píng)審專(zhuān)家并保密；是否有評(píng)審專(zhuān)家抽取告知錄音或記錄；評(píng)審委員會(huì)中評(píng)審專(zhuān)家是否符合規(guī)定人數(shù)和比例；選擇性方式確定使用的評(píng)審專(zhuān)家是否經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)用是否符合規(guī)定等。

　第十五條 持證上崗情況。包括進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)組織采購(gòu)活動(dòng)的持證上崗人員是否達(dá)到規(guī)定人數(shù)；是否有違規(guī)上崗組織開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的行為等。

第十六條 采購(gòu)業(yè)績(jī)情況。包括代理省內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、中標(biāo)（成交）金額、資金節(jié)約率等采購(gòu)規(guī)模和效益情況等。

第十七條 采購(gòu)效率情況。包括財(cái)政部門(mén)批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃后的采購(gòu)文件編制時(shí)間、采購(gòu)公告時(shí)間、中標(biāo)（成交）公告時(shí)間等。

第十八條 質(zhì)疑答復(fù)情況。包括對(duì)代理項(xiàng)目的質(zhì)疑是否有答復(fù)；財(cái)政部門(mén)對(duì)質(zhì)疑答復(fù)是否予以支持等。

第十九條 信息報(bào)送情況。包括政府采購(gòu)項(xiàng)目信息是否按照規(guī)定渠道和方式及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送；采購(gòu)合同是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案等。

第二十條 廉潔自律情況。包括是否收受與政府采購(gòu)項(xiàng)目有利害關(guān)系人的財(cái)物或其他不正當(dāng)利益；是否在承攬代理業(yè)務(wù)中給予采購(gòu)人財(cái)物或其他不正當(dāng)利益等。

第三章 考核程序 

第二十一條 省財(cái)政廳制定考核具體方案，明確考核時(shí)間、考核步驟、考核項(xiàng)目及分值等。

第二十二條 考核工作開(kāi)始1個(gè)月前，考核方案將通過(guò)“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”予以公布。

第二十三條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)考核方案要求進(jìn)行自查自評(píng)，如實(shí)填寫(xiě)考核自查表，裝訂成冊(cè)相關(guān)證明材料，并按時(shí)向財(cái)政部門(mén)提交。

代理機(jī)構(gòu)未按照要求進(jìn)行自查或未按時(shí)向負(fù)責(zé)考核的財(cái)政部門(mén)提交考核自查表和相關(guān)證明材料的，視同放棄考核。

第二十四條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)成立代理機(jī)構(gòu)考核工作組，每個(gè)工作組成員不得少于2名，考核工作組成員要在有關(guān)考核表上簽字確認(rèn)。

考核工作組成員與代理機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。

　第二十五條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核工作采取現(xiàn)場(chǎng)核查和書(shū)面審查相結(jié)合的方式。

考核工作組應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核查營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、電子監(jiān)控設(shè)備、檔案管理、專(zhuān)家告知錄音或記錄、持證上崗等情況；對(duì)其他考核內(nèi)容，可以采取現(xiàn)場(chǎng)核查或書(shū)面審查方式進(jìn)行。

第二十六條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)考核工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)提前2日以書(shū)面或電話、傳真等形式通知被考核代理機(jī)構(gòu)。

第二十七條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)考核工作寫(xiě)出書(shū)面考核報(bào)告，于考核結(jié)束后15日內(nèi)連同考核材料一并報(bào)送省財(cái)政廳。

第二十八條 省財(cái)政廳會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查部分代理機(jī)構(gòu)。

第二十九條 省財(cái)政廳對(duì)省內(nèi)注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算考核分?jǐn)?shù)，確定代理機(jī)構(gòu)考核等次。

省財(cái)政廳對(duì)省外注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)在安徽省的所有分支機(jī)構(gòu)合并計(jì)算考核分?jǐn)?shù)，確定代理機(jī)構(gòu)考核等次。

第三十條 省財(cái)政廳將通過(guò)“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”對(duì)代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果予以公示、公告。

第四章 考核處理 

第三十一條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，一律考核為“不合格”：

（一）在安徽省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的；

（二）代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)專(zhuān)職人員人數(shù)、或具有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)、或參加省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)不到資格認(rèn)定規(guī)定人數(shù)80%的；

（三）違反評(píng)審專(zhuān)家管理規(guī)定抽取使用評(píng)審專(zhuān)家，或采取選擇性方式確定評(píng)審專(zhuān)家未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的，或故意泄露被抽取評(píng)審專(zhuān)家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的；

（四）財(cái)政部門(mén)支持投訴供應(yīng)商對(duì)代理機(jī)構(gòu)投訴事項(xiàng)兩次以上的。

第三十二條 代理機(jī)構(gòu)在考核年度內(nèi)因違規(guī)執(zhí)業(yè)被縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)通報(bào)兩次以上或行政處罰的，一律考核為“不合格”。

第三十三條 省內(nèi)注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)未參加考核的，視為考核“不合格”；省外注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)在安徽省的分支機(jī)構(gòu)未參加考核的，視為考核“不合格”。

第三十四條 代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)專(zhuān)職人員人數(shù)、或具有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)、或參加省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到資格認(rèn)定規(guī)定人數(shù)80%，但不符合資格認(rèn)定規(guī)定的，考核不得確定為“優(yōu)秀”等次。

第五章 考核應(yīng)用 

第三十五條 考核結(jié)果作為省內(nèi)各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人選擇使用代理機(jī)構(gòu)的依據(jù)?？己私Y(jié)果在“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”上公布。

第三十六條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和省直部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等形式選定一定數(shù)量的代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的，要優(yōu)先從考核等次為“優(yōu)秀”的代理機(jī)構(gòu)中選擇。

第三十七條 采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)計(jì)劃在200萬(wàn)以上的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

第三十八條 采購(gòu)人不得委托考核等次為“不合格”的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

第三十九條 采購(gòu)人違反本辦法規(guī)定委托考核“不合格”代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以通報(bào)。

第六章 違規(guī)處罰 

第四十條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)提供虛假材料或者拒絕監(jiān)督檢查的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停或取消其政府采購(gòu)代理資格。

第四十一條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改的，依法暫?；蛉∠湔少?gòu)代理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》的；

（二）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的；

（三）代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目的；

（四）違反委托代理協(xié)議泄露與采購(gòu)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的；

（五）擅自修改采購(gòu)文件或者評(píng)標(biāo)（審）結(jié)果的。

第四十二條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有下列違法違規(guī)行為之一的，依法給予警告、暫?；蛉∠少?gòu)代理資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自變更采購(gòu)方式的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）與供應(yīng)商惡意串通的；

（四）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人協(xié)商談判的；

（五）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（六）應(yīng)在“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”上公告信息而未公告的；

（七）違反規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)保存的采購(gòu)文件或偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的；

（八）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的。

第四十三條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)限依法處理處罰代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并將處理處罰結(jié)果書(shū)面報(bào)送省財(cái)政廳備案。

第七章 附則 

第四十四條 本辦法由安徽省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。