[財(cái)政部] 中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》的通知

財(cái)庫(kù)[2001]30號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為了加強(qiáng)中央部門和單位政府采購(gòu)管理，建立規(guī)范的中央政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政部研究制定了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按本辦法規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)工作。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告財(cái)政部。

二OO一年四月九日

附件：

中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)中央部門和單位政府采購(gòu)管理，建立規(guī)范的中央政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》和《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于有政府采購(gòu)活動(dòng)的中央部門和單位（含直屬單位，簡(jiǎn)稱“中央單位”，下同）。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。本辦法所稱中央部門和位，是指在中央財(cái)政單列并與中央預(yù)算有直接經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第三條 中央單位政府采購(gòu)是指中央單位按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的范圍、方式和程序，使用中央預(yù)算安排的財(cái)政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。單位自籌資金是指中央單位按照政府采購(gòu)拼盤項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位其它資金安排的采購(gòu)資金。

第四條 中央單位政府采購(gòu)組織形式分為聯(lián)合集中采購(gòu)、部門統(tǒng)一采購(gòu)和單位分散采購(gòu)。聯(lián)合集中采購(gòu)，是指財(cái)政部會(huì)同有關(guān)主管部門組織進(jìn)行納入政府集中采購(gòu)目錄所列項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)（集中采購(gòu)目錄由財(cái)政部在制定年度政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)確定）。聯(lián)合集中采購(gòu)需要委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事務(wù)的，由財(cái)政部有關(guān)主管部門確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部的要求完成所承辦項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)范本的擬定事務(wù)。

部門統(tǒng)一采購(gòu)，是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施除聯(lián)合集中采購(gòu)目錄之外的大宗或具有批量的采購(gòu)項(xiàng)目（不含國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中的項(xiàng)目）。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局）組織的采購(gòu)活動(dòng)按部門統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行，只是執(zhí)行主體不一樣。

單位分散采購(gòu)，是指中央單位按照政府采購(gòu)制度規(guī)定，組織聯(lián)合集中采購(gòu)、部門統(tǒng)一采購(gòu)和國(guó)管局采購(gòu)范圍以外其它項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)（含零星采購(gòu)）。

第五條 財(cái)政部是中央單位政府采購(gòu)管理的職能部門，并按照中央單位預(yù)算領(lǐng)撥款級(jí)次進(jìn)行管理。預(yù)算領(lǐng)撥款級(jí)次分為主管部門、二級(jí)管理單位和基層管理單位。

第六條 財(cái)政部主要職責(zé)是：預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制和批復(fù)中央單位政府采購(gòu)預(yù)算;部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核部門政府采購(gòu)預(yù)算，參加納入聯(lián)合集中采購(gòu)目錄、部門統(tǒng)一采購(gòu)目錄等采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作；政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，制定中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃，確定政府聯(lián)合集中采購(gòu)目錄并組織實(shí)施，審核中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)資格，確定政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付范圍，審查財(cái)政直接撥付采購(gòu)合同，監(jiān)督檢查中央單位政府采購(gòu)活動(dòng)，受理有關(guān)投訴事宜。

第七條 主管部門主要職責(zé)是：推動(dòng)和監(jiān)管本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)，制定本部門政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則；編審本部門政府采購(gòu)預(yù)算上報(bào)財(cái)政部；協(xié)助實(shí)施聯(lián)合集中采購(gòu)；確定本部門統(tǒng)一采購(gòu)項(xiàng)目并組織實(shí)施；申請(qǐng)行財(cái)政直接撥付項(xiàng)目的采購(gòu)資金；監(jiān)督檢查所屬單位各項(xiàng)政府采購(gòu)工作；匯總編報(bào)本部門年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息。

第八條 二級(jí)管理單位和基層管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定，按財(cái)政部規(guī)定時(shí)間編制政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)上級(jí)主管部門，向上級(jí)主管部門提供政府采購(gòu)清單，并按要求簽訂和履行政府采購(gòu)合同；組織好分散采購(gòu)工作；編報(bào)本單位政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二章 采購(gòu)管理程序

第九條 中央單位政府采購(gòu)管理程序主要包括：編制政府采購(gòu)預(yù)算表（部門預(yù)算組成部分）;制定政府采購(gòu)計(jì)劃，確定政府集中采購(gòu)目錄和部門統(tǒng)一采購(gòu)范圍，明確采購(gòu)組織方式（集中或部門或分散）和選定采購(gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源，下同）;執(zhí)行采購(gòu)方式；驗(yàn)收，支付資金，結(jié)算記帳等。

第十條 中央單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部政府采購(gòu)預(yù)算表規(guī)定的內(nèi)容，將本部門年度采購(gòu)項(xiàng)目及資金計(jì)劃填制政府采購(gòu)預(yù)算表并編入部門預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)主管部門。主管部門審核匯總后，報(bào)財(cái)政部審批。

財(cái)政部政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算，按品目和項(xiàng)目歸類匯總編制中央單位年度政府采購(gòu)計(jì)劃（即政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施方案），在部門預(yù)算批復(fù)后下達(dá)給各主管部門執(zhí)行。政府采購(gòu)計(jì)劃主要包括：聯(lián)合集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付范圍，部門統(tǒng)一采購(gòu)原則、采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算額度，采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式以及其它管理要求。

第十一條 除政府聯(lián)合集中采購(gòu)目錄和財(cái)政直接撥付范圍外，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一采購(gòu)的原則和部門實(shí)際，確定本部門統(tǒng)一采購(gòu)品目和單位分散采購(gòu)品目以及各項(xiàng)目的采購(gòu)方式。

納入統(tǒng)一采購(gòu)目錄的品目由主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，單位分散采購(gòu)品目由中央單位各自按照政府采購(gòu)制度規(guī)定組織實(shí)施。

第十二條 財(cái)政部、主管部門（含二級(jí)單位和基層單位）以及國(guó)管局應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，按照政府采購(gòu)程序組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第十三條 聯(lián)合集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

（一）主管部門接到財(cái)政部下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部提交聯(lián)合集中采購(gòu)目錄規(guī)定的具體采購(gòu)項(xiàng)目清單。采購(gòu)清單包括：項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源構(gòu)成、使用（開(kāi)工）時(shí)間等。

（二）財(cái)政部政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)匯總各主管部門采購(gòu)清單后，分品目或項(xiàng)目制定采購(gòu)實(shí)施方案，并監(jiān)督主管部門或政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的具體采購(gòu)活動(dòng)。

（三）主管部門從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，并由商定的單位與中標(biāo)人簽訂合同（也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂合同），并組織有關(guān)驗(yàn)收工作。

（四）實(shí)行財(cái)政直接撥付的采購(gòu)項(xiàng)目，在資金結(jié)算時(shí)，主管部門根據(jù)合同約定向財(cái)政部提出付款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核后將資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

第十四條 部門統(tǒng)一采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

（一）主管部門將確定的部門統(tǒng)一采購(gòu)品目逐級(jí)下達(dá)到所屬有關(guān)單位。各二級(jí)管理單位和基層單位根據(jù)主管部門要求，向主管部門提交具體采購(gòu)項(xiàng)目清單。

（二）主管部門匯總所屬二級(jí)管理單位和基層單位上報(bào)的采購(gòu)清單后，按照不同采購(gòu)方式組織采購(gòu)。其中，采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招投標(biāo)事宜；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式的，按財(cái)政部規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。

（三）主管部門或二級(jí)管理單位和基層單位從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，并由商定的單位與中標(biāo)人簽訂合同，組織有關(guān)驗(yàn)收工作。

（四）資金結(jié)算時(shí)，屬于財(cái)政直接撥付的采購(gòu)項(xiàng)目，由主管部門向財(cái)政部提出付款申請(qǐng)，財(cái)政部審核無(wú)誤后將采購(gòu)資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。其它款項(xiàng)支付由主管部門根據(jù)情況按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 國(guó)管局組織的統(tǒng)一采購(gòu)的基本程序比照主管部門統(tǒng)一采購(gòu)程序執(zhí)行。

國(guó)管局統(tǒng)一組織采購(gòu)項(xiàng)目的資金全部實(shí)行財(cái)政直接撥付，由使用單位主管部門向財(cái)政部提出付款申請(qǐng)，財(cái)政部審核無(wú)誤后將資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

第十六條 單位分散采購(gòu)由各中央單位按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其中，符合公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

第十七條 中央單位在組織采購(gòu)過(guò)程中，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式的具體采購(gòu)操作程序應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十八條 各種采購(gòu)方式的政府采購(gòu)合同原則上應(yīng)當(dāng)由使用單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，也可以由使用單位委托上級(jí)主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。由主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確各自的責(zé)任，包括使用單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的責(zé)任。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)或基層單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的管理。

第十九條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在做好質(zhì)量驗(yàn)收和合同履行工作中，重點(diǎn)組織好聯(lián)合集中采購(gòu)和財(cái)政直接撥付采購(gòu)的項(xiàng)目合同履行和質(zhì)量驗(yàn)收工作。

第二十條 政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，可以依法變更合同。聯(lián)合集中采購(gòu)和屬財(cái)政直接撥付范圍的合同變更，涉及金額超過(guò)該項(xiàng)目采購(gòu)資金限額的，主管部門應(yīng)當(dāng)于變更合同前報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

第三章 資金撥付管理

第二十一條 政府采購(gòu)資金撥付方式主要有財(cái)政直接撥付和分散（授權(quán)）撥付兩種形式。

第二十二條 財(cái)政直接撥付是指財(cái)政部按照政府采購(gòu)合同約定，將政府采購(gòu)資金通過(guò)代理銀行（國(guó)有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商的撥款方式。具體形式有財(cái)政全額直接撥付、財(cái)政差額財(cái)政直接撥付和政府采購(gòu)卡。

財(cái)政全額直接撥付（簡(jiǎn)稱全額撥付），是指財(cái)政部和中央單位按照先集中后支付的原則，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，中央單位必須先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到財(cái)政部在代理銀行開(kāi)設(shè)的政府采購(gòu)資金專戶；需要支付資金時(shí)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過(guò)政府采購(gòu)資金專戶一并撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

財(cái)政差額直接撥付（簡(jiǎn)稱差額撥付），是指財(cái)政部和中央單位按政府采購(gòu)拼盤項(xiàng)目合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算資金和預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)資金全部為預(yù)算資金的采購(gòu)項(xiàng)目也實(shí)行這種支付方式。

政府采購(gòu)卡支付方式，是指中央單位使用財(cái)政部選定的某家商業(yè)銀行單位借記卡支付采購(gòu)資金的行為。政府采購(gòu)卡由財(cái)政部國(guó)庫(kù)資金管理機(jī)構(gòu)登記核發(fā)給中央單位，用于支付經(jīng)常性零星采購(gòu)項(xiàng)目。

第二十三條 單位分散撥付方式，是指在全面實(shí)行財(cái)政直接撥付方式之前，按照現(xiàn)行中央預(yù)算撥款管理體制，由中央單位自行將采購(gòu)資金撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

第二十四條 實(shí)行財(cái)政直接撥付方式的具體采購(gòu)項(xiàng)目和范圍，由財(cái)政部隨年度政府采購(gòu)計(jì)劃一并下達(dá)給主管部門。

第二十五條 實(shí)行財(cái)政直接撥付方式的政府采購(gòu)資金在不改變中央單位預(yù)算級(jí)次和單位會(huì)計(jì)管理職責(zé)的前提下，由財(cái)政部在撥付之前按預(yù)算額度將采購(gòu)資金預(yù)留在國(guó)庫(kù)或政府采購(gòu)專戶，不再撥給中央單位。

第二十六條 財(cái)政直接撥付方式的具體管理程序。

（一）資金匯集。實(shí)行全額支付方式的采購(gòu)項(xiàng)目，中央單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前3個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃將應(yīng)分擔(dān)的預(yù)算外資金（包括繳入財(cái)政專戶和財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的資金）及單位自籌資金足額劃入政府采購(gòu)資金專戶。

實(shí)行差額支付方式的采購(gòu)項(xiàng)目，中央單位應(yīng)當(dāng)在確保具備支付應(yīng)分擔(dān)資金能力的前提下開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）支付申請(qǐng)。中央單位根據(jù)合同約定需要付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部政府采購(gòu)主管理機(jī)構(gòu)提交預(yù)算撥款申請(qǐng)書和有關(guān)采購(gòu)文件。其中，實(shí)行差額支付方式，必須經(jīng)財(cái)政部政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)已先支付單位自籌資金和預(yù)算外資金后，方可提出支付預(yù)算資金申請(qǐng)。采購(gòu)文件主要包括：財(cái)政部批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)合同副本、驗(yàn)收結(jié)算書或質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、中央單位已支付應(yīng)分擔(dān)資金的付款憑證、采購(gòu)發(fā)貨票、供應(yīng)商銀行帳戶及財(cái)政要求的其它資料。

（三）支付。財(cái)政部國(guó)庫(kù)資金管理機(jī)構(gòu)審核中央單位填報(bào)的政府采購(gòu)資金撥款申請(qǐng)書或預(yù)算資金撥款申請(qǐng)書無(wú)誤后，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過(guò)政府采購(gòu)資金專戶支付給供應(yīng)商。差額支付方式應(yīng)當(dāng)遵循先自籌資金和預(yù)算外資金，后預(yù)算資金的順序執(zhí)行。因中央單位未能履行付款義務(wù)而引起的法律責(zé)任，全部由中央單位承擔(dān)。

第二十七條 屬于財(cái)政直接撥付范圍且實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)主管部門向財(cái)政部提出撥款申請(qǐng)。

第二十八條 實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法后，節(jié)約的預(yù)算資金原則上用于平衡預(yù)算，也可以經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，留歸部門安排其它預(yù)算支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第二十九條 屬于單位分散采購(gòu)的項(xiàng)目，主管部門根據(jù)部門預(yù)算安排編制月度用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政部，并按月填報(bào)預(yù)算資金申請(qǐng)撥款書，財(cái)政部國(guó)庫(kù)資金管理機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后辦理?yè)芸钍掷m(xù)。實(shí)行部門統(tǒng)一采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)資金可以由主管部門實(shí)行直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商的辦法。

第三十條 中央單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，并根據(jù)財(cái)政部預(yù)算撥款申請(qǐng)書回聯(lián)單，認(rèn)真做好有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記帳工作。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十一條 財(cái)政部和主管部門要建立經(jīng)常性的政府采購(gòu)工作監(jiān)督檢查制度。除政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目作為每年專項(xiàng)審計(jì)檢查內(nèi)容外，財(cái)政部還要定期或不定期對(duì)其它采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查。

第三十二條 財(cái)政部可以根據(jù)工作需要，組織專家對(duì)主管部門、二級(jí)管理單位和基層單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)行評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。中央各單位要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部政府采購(gòu)工作的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

第三十三條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部等部門將按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十四條 供應(yīng)商對(duì)中央單位政府采購(gòu)范圍、方式、文件內(nèi)容、說(shuō)明及合同變更或補(bǔ)充等有疑問(wèn)的，可以向財(cái)政部提出詢問(wèn)或投訴。財(cái)政部對(duì)此應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)。

第五章 附則

第三十五條 中央各部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。