[財政部] 財政部關于中央單位政府采購工作中有關執行問題的通知

黨中央有關部委辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、高法院、高檢院、各人民團體辦公廳（室），新疆生產建設兵團財務局：
    為了促進《政府采購法》的貫徹實施和中央單位政府采購工作的順利開展，我部印發了《財政部關于進一步做好中央單位2003年政府采購工作有關問題的通知》（財庫[2003]19號），現就執行中有關具體問題通知如下。
    一、關于政府集中采購實施計劃問題
    為認真貫徹落實國務院辦公廳頒布的中央預算單位2003年政府集中采購目錄,各中央單位要制定本部門的政府集中采購實施計劃,確保集中采購活動的有效實施。因此，各中央預算單位要對納入政府集中采購目錄的項目，根據部門預算或政府采購預算編制2003年政府集中采購實施計劃，按月報送本系統的政府集中采購機構。政府集中采購實施計劃主要內容是政府集中采購項目的技術規格、數量、預算金額、采購時間要求等。具體實施辦法由中央各系統的政府集中采購機構制定。
    二、關于政府采購資金和單位范圍問題
    按照《政府采購法》和財政部財庫[2003]19號文件規定，國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金購買貨物、服務和工程的活動，都應實行政府采購制度。其中，財政性資金由財政預算資金和預算外資金組成，財政預算資金是指國家財政以各種形式劃撥的資金；預算外資金是指單位通過各種行政事業性收費、政府采購性基金、政府間捐贈資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業收入。但既有財政性資金又有部門其他資金的配套采購項目，或者有財政撥款或財政補助收入的事業單位和社會團體，也要實行政府采購制度。自收自支事業單位或者完全實行企業化管理的單位，可以不實行政府采購制度。
    三、關于集中采購實施問題
    按財政部財庫[2003]19號文件規定，中央單位的集中采購活動原則上按系統實施歸口管理。中央各單位應當按照政府集中采購管理機構制定的基本工作流程，政府集中采購委托協議內容及簽訂方式，政府集中采購實施計劃編報方式及要求等具體操作辦法執行。
    政府集中采購機構代理的采購事項，其采購資金支付應當由財政部國庫司或相關中央單位負責，凡因不執行采購合同規定或無故拖延付款給供應商造成經濟損失的，要承擔相應的責任。
    四、關于部門政府采購工作管理問題
    為有利于政府采購各項工作的協調與落實，各中央主管部門應當明確政府采購牽頭單位或歸口管理單位，負責政府采購預算編制、制定有關實施辦法、資金財務管理、統一組織、協調、監督或者實施本部門、本系統的政府采購工作，逐步建立內部政府采購的管理執行機制。
    中央各部門應當根據本部門的實際情況，制定本部門集中采購項目和范圍，并加以實施。實行部門集中采購確實有困難或近期內難于實施的，可以暫下放到所屬單位執行，但要做好采購項目文件備案和統計工作。
    五、關于政府采購執行情況統計問題
    政府采購信息統計工作是政府采購制度管理的組成部分，是我們制定政策規定的依據，也是考核和反映政府采購制度改革情況的需要，因此，各中央單位要注意日常采購文件的搜集、記錄和管理工作，尤其是政府采購工程項目和分散采購情況，為年終編報政府采購信息報表打好基礎。
    六、關于政府采購報批和備案管理問題
    需要報財政部批準或備案的工作主要有：
    1、按月或隨時補報政府采購預算。
    2、政府集中采購機構和主管部門組織的招標采購項目，其公告應當在發布前報財政部國庫司審核。
    3、因特殊情況,采用公開招標以外其他采購方式的，屬于政府集中采購機構和主管部門組織的采購項目,應當在采購活動開始前,按照規定格式（附件一）報財政部國庫司審批。其他采購項目應當報主管部門審批。主管部門審批確有困難的，可以采取由采購單位事后以采購清單的形式將采購結果報主管部門備案。
    4、凡政府采購貨物、工程和服務采購金額分別達到150萬元、300萬元、100萬元以上的，以及國庫改革非試點部門政府采購直接撥付項目，其采購合同及相關采購文件應當在采購完畢后報財政部備案。其中，政府采購協議供貨制度的采購合同，由政府集中采購機構報財政部備案。
    七、關于部門自行組織招標問題
    根據有關規定，中央單位公開招標采購活動原則上應當以委托執行為主，委托范圍為已經財政部確認登記備案的政府采購業務代理機構（見財政部財辦庫[2003]47號）和政府集中采購機構。中央單位確實具備編制招標文件和組織評標等自行招標的能力和條件，其人員構成、工作業績、評標專家組成符合政府采購法和招標投標法規定的，可以自行組織招標活動。自行組織招標的中央部門，其標書應當免費，或者按照彌補制作標書的成本確定標書價格。招標過程中所發生的有關費用支出，由招標單位在不違反現行財務制度前提下，自行解決。
    八、關于政府采購資金財政直接支付問題
    凡已經納入財政國庫支付改革試點范圍的部門，其資金支付按照國庫管理制度改革辦法執行。非國庫支付試點部門的政府采購資金直接支付范圍，由財政部確定并通知有關部門。
    九、關于政府采購信息披露媒體問題
    在財政部指定政府采購信息披露媒體刊登招標信息和招標結果，既是法律規定，也是落實公開、公正、公平原則的具體要求，各中央單位必須認真執行。為了做好這項工作，財政部各指定媒體免費刊登中央單位的所有招標信息和招標結果，具體聯系方式見附件三。
    十、其他有關問題
    1、凡是以政府采購協議供貨制度形式進行的政府采購項目，其適用范圍為所有中央單位。
    2、中央單位在編制政府集中采購實施計劃或組織采購工作中,除有特殊要求采購外，原則上不得指定采購項目的品牌，更不得采購組裝的機器設備。
    3、財政部財庫[2003]19號文件附件中規定公告成交結果，主要是指達到公開招標數額,但未采用公開招標方式而采用其他方式采購的項目，其采購結果要公告。至于直接采用其他采購方式的，其采購結果是否公告可自定。

    附件：1、中央單位政府采購方式申報表
          2、財政部指定政府采購信息披露媒體聯系方式

2003年六月十一日

附件一：

中央單位政府采購方式申報表

編號：
    單位名稱（章）：                                        年    月    日

經辦人：                     聯系電話：                 傳真：

填報說明：1、單項申報的，對擬用采購方式和改變采購方式理由加對號；按清單申報的，注明項目編號。
    2、單位章為部門或司（局）印章。

附件二：

財政部指定政府采購信息披露媒體聯系方式

一、《中國財經報》政府采購招標、中標公告信息方式
    咨詢電話：83820983，83820232，顏曉巖（負責人）、曹宏
    信息電話：63812806（24小時自動傳真）
    通訊地址：北京市豐臺區廣安路甲54號，郵編：100073
    E－mail ：zfcgzk@cfen.com.cn; ZFCGZK@sina .com

二、《中國政府采購網》政府采購招標、中標信息公告方式
    咨詢電話：63819309、63819320，劉曉東（負責人）、張艷娥
    信息電話：63819308（傳真）
    通訊地址：北京市豐臺區西四環南路27號，郵編：100071
    E－mail ：ZYE @ccgp .gov .cn

三、《中國政府采購》雜志政府采購中標信息公告方式
    咨詢電話：68580922、68580916，江湧、黃璟莉
    信息電話：68577424（傳真）
    通訊地址：北京市西城區月壇南街26號院2號樓,郵編：100825
    E－mail ：cgpm@sina.com