四川加強屠宰行業監管 推進標準化生產加工

四川省是全國生豬生產、屠宰大省,年屠宰量4000萬頭左右。為保障肉產品質量安全，捍衛群眾“舌尖上的安全”，全省各級農業部門主動作為，圍繞“壓點升級，規范監管”主題，推動屠宰監管實現制度化、規范化，切實管好“屠刀”。

抓審核清理，推進屠宰行業壓點升級

為改變屠宰行業“多、小、散、亂、差”現狀，全省農業系統扎實開展了生豬定點屠宰資格審核清理。一是高度重視，落實責任。建立起了分管領導親自抓、農業部門具體抓、相關部門協同抓的工作體系，確保了審核清理工作的領導有力。二是科學布局，有序推進。積極以審促改，推進壓點升級，推動屠宰行業提檔轉型。三是主動作為，輿論先行。深入調查，摸清底數，有的放矢制定工作方案;對照標準，嚴格審核，不達標的屠宰場全部納入關閉范圍;征求意見，謀劃舉措，制定退出屠宰行業的補償政策和工作方案，保障屠宰場業主權益，減少審核清理工作阻力;輿論先行，謀求理解，積極爭取業主配合。四是多措并舉，政策保障。引導業主合并、遷建;運用市場手段淘汰落后企業;運用執法手段關停不達標企業;出臺優惠政策，鼓勵業主主動升級改造或關閉企業。五是嚴格執法，保障成效。切實加強與公安、食藥局等部門的協調配合，加大私屠亂宰打擊力度，保障審核清理成效。審核清理后，截至2017年8月，全省還保留生豬屠宰場(點)1629家，全省平均壓減率達45%，南充、綿陽、達州等地壓減率達50%以上，有力推動了屠宰行業的“壓點升級、提檔轉型”。

抓建章立制，壓實屠宰監管責任

積極推動落實屠宰監管“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”責任體系。會同省食藥監局聯合下發《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》，加強部門協作，細化部門職責，明確管理界限。印發《四川省農業廳關于加強生豬定點屠宰監管工作通知》、《四川省生豬屠宰廠(場)監督檢查規范實施細則》等文件，對審核清理、行業管理、統計監測、證章標志管理、執法檢查等進行了規范，明確農業部門監管責任。同時將生豬屠宰監管納入對市州農業部門績效考核管理重要目標之一，確保監管工作取得實效。出臺了《四川省畜禽定點屠宰企業內部管理制度》，明確屠宰企業在入場查驗、待宰靜養、檢驗檢疫、“瘦肉精”自檢、無害化處理、肉產品出廠等各環節責任，督導屠宰企業與代宰戶簽訂“代宰協議”，有效落實了企業主體責任。

抓檢打聯動，強化屠宰監管執法

一是強化獸醫駐場監管。督導獸醫做好入場查驗登記、同步檢疫和出場檢疫出證工作，嚴禁未附具檢疫合格證明或病死生豬流入屠宰企業，嚴禁檢疫不合格產品流向市場，確保肉品質量安全。二是加強監督檢查，以檢促管。落實《生豬屠宰廠(場)監督檢查規范》、《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》，每年屠宰企業日常監督檢查不少于4次、全面監督檢查不少于1次和飛行檢查不少于100家企業，實現了監管工作的制度化、規范化和痕跡化。三是檢打聯動，扎實開展生豬屠宰監管“掃雷行動”。認真核查監督檢查、信訪舉報發現的案件線索，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質等違法行為。據統計，全省自2016年實施“掃雷行動”以來，共開展監督執法2.4萬余次、出動執法人員近12萬人次，立案查處案件205件、涉案物品225余噸、罰沒近88萬元，向公安機關移送案件18件、追究刑事責任9人，關閉取締小型屠宰場點1347家。

抓機制創新，不斷規范監督管理

一是創新監管方式，強化規范管理。在成都市開展了“智慧動監”信息系統建設試點，利用“互聯網+”思維構建動物衛生監督綜合管理信息化系統，建立一個平臺、五大體系，實現了對畜禽養殖、屠宰加工和無害化處理等環節的全過程監管。在廣元市開展了“生豬產品質量安全風險防控體系建設”試點，抓住監管部門、屠宰企業兩個責任主體，梳理“問題清單、任務清單、責任清單”等三張清單，落實風險排查、明晰責任、建立制度、規范記錄、強化監督等五項工作，確保豬肉產品來源可溯、去向可查、過程可控、責任可追。二是完善監督鏈條，充實監管體系。廣安、南充、瀘州等地積極探索駐場監督、執法監督、社會監督“三位一體”有機結合的屠宰監管新體系，促進以獸醫駐場監督和以動物衛生監督機構為主，公安、藥監、環保部門配合參與的執法監督以及人大代表、政協委員、政風行風評議員、消費者代表、新聞媒體記者等為主體的社會監督的深度契合，保障肉品質量安全。三是劃定風險等級，開展分級管理。為實現對生豬屠宰企業更為高效的監管，廣元、成都等地按照“屬地管理、量化評價、風險評估、分級控制、動態監管”的原則，由縣(市、區)農業部門對屠宰企業開展風險評估、分等定級，并依據風險等級制定監督檢查內容、檢查頻次、檢查方式，科學合理地加強督促、檢查和指導。