國內(nèi)冷鏈物流體系不完善 相關(guān)部門要完善制度加強監(jiān)管

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在推動冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全。行業(yè)人士表示，目前國內(nèi)冷鏈物流體系不完善，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善冷鏈相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強市場監(jiān)管，推動冷鏈物流健康發(fā)展。

國內(nèi)冷鏈物流體系不完善 相關(guān)部門要完善制度加強監(jiān)管

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》(以下簡稱《意見》)，部署推動冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全?！兑庖姟诽岢鲆泽w制機制創(chuàng)新為動力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系。

因為它事關(guān)食品安全。以前人們談?wù)撌称钒踩?，往往只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及終端零售餐飲，而物流環(huán)節(jié)常被忽略。而事實上，這個環(huán)節(jié)非常重要。我們知道，許多食物都具有易腐屬性，要求全程的運輸、交接和儲運始終在冷鏈環(huán)境下，這樣才能保證其安全、新鮮度和營養(yǎng)度。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，控制易腐食品安全的關(guān)鍵是控制微生物的生長速度，而控制微生物的關(guān)鍵就是控制溫度，溫度每升高6℃，食品中細(xì)菌生長速度就會翻一倍，貨架期縮短一半。有時候我們買的冰激凌變形了、酸奶外表有水珠、買的速凍餃子一煮就爛了，這些其實都是冷鏈斷鏈的結(jié)果。

除了食品安全，冷鏈物流還具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性，其市場影響力不容忽視。近些年“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等現(xiàn)象時有發(fā)生，其中一個重要原因，就是冷鏈物流體系缺失。由于冷鏈體系不完善，大部分農(nóng)產(chǎn)品無法做到錯季銷售，而且農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重，一定程度上造成了農(nóng)產(chǎn)品“供不應(yīng)求”的問題，物價上漲在所難免。另外，冷鏈缺失還會造成浪費。據(jù)統(tǒng)計，我國居民家庭對易腐食品的消費占比超過30%，而果蔬冷鏈流通率僅為10%，果蔬損耗率則高達(dá)30%，如果將果蔬損耗率從當(dāng)前的30%降到5%，那么每年可節(jié)約1000多億元。

基于冷鏈物流之重要，世界各國都非常重視推動其發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，冷鏈物流也進(jìn)入快速發(fā)展階段。不過，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的冷鏈物流水平還存在明顯差距。這從冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的數(shù)量上可以看出來。目前我國冷藏保溫車輛約有7輛，而美國則達(dá)到20多萬輛;我國冷庫總量為2600多萬噸，與美國的3000多萬噸相差不多，但人均占有冷庫容積卻只有美國的1/5。此外，我國當(dāng)前冷庫結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致功能失衡，比如肉類冷庫多果蔬類冷庫少，冷凍庫多保鮮庫少，城市冷庫多農(nóng)村冷庫少，經(jīng)營性冷庫多加工類冷庫少，土建式冷庫多裝配式冷庫少，東部冷庫多中西部冷庫少等現(xiàn)象明顯。

相比基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，我國目前在冷鏈物流方面最大的問題還是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)滯后，市場監(jiān)管不到位，企業(yè)執(zhí)行力度差。對于生產(chǎn)廠家而言，制作和儲存食品的硬件設(shè)備應(yīng)該都具備，只要管理到位，就不會有問題，但是，從廠家冷庫出來到消費者手里這個過程的衛(wèi)生安全情況就不保險了。雖然業(yè)內(nèi)通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對食品運輸、銷售都有相應(yīng)的要求，比如對運輸條件這樣規(guī)定：“第一，運輸車輛應(yīng)符合衛(wèi)生要求，短途運輸可使用冷藏車或有保溫設(shè)施的車輛，長途運輸應(yīng)使用具有制冷功能的運輸車;第二，產(chǎn)品不應(yīng)與有毒、有污染的物品混裝、混運;第三，搬運應(yīng)輕拿輕放，嚴(yán)禁摔扔、撞擊、擠壓。”但是這些規(guī)定太過粗率，而何為“長途”、何為“短途”亦未清晰界定，這就導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過程中存在很大的隨意性。

企業(yè)執(zhí)行力度差，多是出于成本考慮。若嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來，冷鏈投入不低。相比普通倉庫，配備保溫系統(tǒng)的低溫冷庫的造價一般要高出5倍以上。硬件設(shè)備投入外，更多的花費還在于運營中的耗損以及維護(hù)。一些面積大的低溫冷庫一個月的電費就可能高達(dá)數(shù)十萬元。這么大的投入對企業(yè)而言就是壓力。在近年來冷飲行業(yè)利潤下滑的大背景下，有的企業(yè)為了縮減成本，就在冷鏈上偷工減料。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些城市，許多二、三級批發(fā)商并沒有配備專用冷凍運輸車或者運輸車的冷藏條件達(dá)不到要求，從廠家冷庫到銷售終端，用什么車運的都有，普通面包車、摩托車都上了。到了終端店面，冷柜也有問題，許多廠家配的冷柜要么質(zhì)量本身就不好，要么年久失修，根本達(dá)不到冷藏要求。

不管是企業(yè)執(zhí)行不力，還是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不健全，缺乏強制力，冷鏈有這么多問題，說到底都是責(zé)任缺失所致。所以，政府相關(guān)部門要從職責(zé)出發(fā)，盡快完善冷鏈相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強市場監(jiān)管，而企業(yè)也要負(fù)起責(zé)任，重視冷鏈各環(huán)節(jié)的投入和管理。我們相信，通過各方努力，就一定能夠打造出一條保障消費者飲食健康衛(wèi)生的安全冷鏈。