如何理解行政許可法定的原則

《行政許可法》第四條確定了行政許可法定的基本原則：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。行政許可法定原則要求行 政許可的設(shè)定和實(shí)施必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)由法定的主體按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。也即行政許可法定原則包括兩個(gè)層次的涵義：

第一、行政許可制度的設(shè)置必須有法律依據(jù)。

1、依法定事項(xiàng)設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都只能 嚴(yán)格按照《行政許可法》第十二條所規(guī)定的事項(xiàng)設(shè)定行政許可，超越法定許可事項(xiàng)范圍設(shè)定的行政許可無(wú)效;2、依法定權(quán)限設(shè)定行政許可。對(duì)于可以依法設(shè)定行政 許可的事項(xiàng)，行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)必須遵守《立法法》有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的立法權(quán)限，以及《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)限的相關(guān) 規(guī)定，無(wú)權(quán)或者越權(quán)設(shè)定的行政許可無(wú)效或者將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷。《行政許可法》第七十一條規(guī)定，違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定 該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。3、依法定程序設(shè)定行政許可。許可法定原則強(qiáng)調(diào)不僅實(shí)體上要合法，程序上也要合法。行政許可管理機(jī)關(guān)應(yīng)該按照什 么樣的程序規(guī)制行政許可，行政相對(duì)人應(yīng)按照什么程序取得行政許可等問(wèn)題都需要有法定依據(jù)。設(shè)定主體違反法定程序設(shè)置許可，將被有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī) 撤銷。另外許可法定原則還要求行政許可申請(qǐng)人的資格和能力必須符合法定條件，其申請(qǐng)程序必須符合法定要求，申請(qǐng)內(nèi)容必須符合法律規(guī)定及社會(huì)公共利益。

第二、行政許可要依法實(shí)施。

它包括幾個(gè)方面：1、依法定權(quán)限實(shí)施行政許可。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)限由行 政組織法及設(shè)定行政許可的相應(yīng)行政管理法確定，行政機(jī)關(guān)只能在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，否則，即構(gòu)成越權(quán)，越權(quán)行為無(wú)效。2、依法定條件實(shí)施行政許 可。行政許可存在的前提是法律的一般禁止，且這些一般禁止的行為都關(guān)乎公共利益和秩序，與公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益息息相關(guān)。所以，行政機(jī)關(guān)只能 依法定條件實(shí)施行政許可，不能向不具備法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放許可，也不能向許可申請(qǐng)人要求法定條件以外的條件，否則行政許可即失去了其存在的價(jià)值。3、依 法定種類實(shí)施行政許可。法律已經(jīng)設(shè)定了行政許可的種類，在這方面行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量的余地，只能嚴(yán)格按照該種類實(shí)施，不能增減。4、依法定方式和程序?qū)? 施行政許可。程序違法也是違法，《行政許可法》對(duì)行政許可程序作了比較詳細(xì)、全面的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著服務(wù)行政的理念，從充分保護(hù)行政相對(duì)人利益的角 度，遵循這些程序?qū)嵤┬姓S可。另外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)該按照法定方式進(jìn)行。比如，為了方便行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)，《行政許可法》對(duì)集中聯(lián)合辦理行政 許可的工作方式作出了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該盡量遵照?qǐng)?zhí)行。