取消非行政許可審批 助推簡政放權

從5月1日起至5月20日，取消“非行政許可審批”連續(xù)多日成為各界熱議的焦點。網絡媒體報道及轉載量達到18964篇，傳統(tǒng)報刊報道量為1277篇。在網絡互動社區(qū)及自媒體微博、微信平臺上，這一話題也保持了較高的熱度。論壇帖文、博客分別為1696篇、931篇。微博1195條、微信6003條。

1 輿情概述

近期圍繞非行政許可審批的各種“奇葩證明”成為輿論熱議話題，從證明“你媽是你媽”，到證明“你沒結過婚”；從評勞模需蓋齊8個公章，再到諸暨市民跑8次拿不到“我媽被火化”證明。在簡政放權改革進入深水區(qū)的當下，一些“堵點”、“痛點”、“盲點”依然存在，反映了政府有關部門在服務民眾“最后一公里”上存在的窘境。

破解“門難進，事難辦，臉難看”，讓群眾有更多獲得感，國務院給簡政放權劃出時間紅線。

5月6日，在召開的國務院常務會議上，李克強總理鄭重宣告：“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結了！”會議決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

輿論普遍認為，取消“非行政許可審批”就是要堵住“權力清單”之外的旁門左道，把改革推向縱深。讓改革更好地契合民意，增強群眾的獲得感。

2 輿情發(fā)展態(tài)勢

自5月6日的國務院常務會議上，李克強總理宣布取消非行政許可審批，該話題迅速成為媒體報道的焦點。次日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)重要文章報道此次會議；《經濟日報》、《法制日報》、《中國青年報》、新華網、人民網等中央級媒體也紛紛發(fā)文對“取消非行政許可審批”進行解讀；《新京報》、《北京商報》、《經濟參考報》、《第一財經日報》等都市類、財經類媒體及各地方媒體也作出了重點報道，當日媒體關注度攀升到峰值。

5月15日，國務院正式下發(fā)《關于取消非行政許可審批事項的決定》的第二天，媒體關注度再次達到峰值。《人民日報》連續(xù)刊發(fā)兩篇文章，從深化行政體制改革、轉變政府職能、釋放市場活力和社會創(chuàng)造力、創(chuàng)新加強政府管理、優(yōu)化政府服務、確保改革措施落地等角度進行詳細解讀，央視在《新聞聯(lián)播》中給予重點關注；《經濟日報》、《光明日報》等主流媒體撰寫評論文章熱議取消非行政許可審批的積極意義。同時，網民亦紛紛在微博、微信、論壇、博客等網絡平臺上發(fā)帖留言，表達看法。

3 繁瑣審批流程的背后隱藏權力尋租

各級政府部門的非行政許可審批繁多，導致行政審批泛濫。它的存在不僅增加社會運行成本，更容易滋生腐敗，敗壞法紀和社會風氣。

近日媒體頻頻曝光的各類“奇葩”證明就讓這類非行政許可審批暴露在公眾面前。有媒體發(fā)問，為何連總理都認為是荒唐的事情，一些政府部門卻樂此不疲、死抱著不放？

“最關鍵的因素，當然是利益驅動。”《中國青年報》一針見血地點出本質，“審批是現(xiàn)實的權力，也會帶來實際的利益，潛藏眾多的尋租機會。”文章以落馬的發(fā)改委煤炭司“兩億司長”魏鵬遠為例，其雖然官階不高，但因為掌握重要領域的審批權，上門送錢的絡繹不絕。因為手里掌握審批權，根本不用主動索取，批給誰、給誰先批，只要個人稍微動動筆，就可能影響數以億計的資產和財富。這樣有“含金量”的權力，怎么可能輕易放手？

新華網指出非行政許可審批繁多的實質是公證濫用。中新網引述國家行政學院教授馬慶鈺的觀點表示，這是權力機構的“任性隨意”，服務意識不足。在非善意的管理方式下，將服務對象看作不平等的對象，容易居高臨下、頤指氣使。

4 簡政放權的重要舉措 增強群眾獲得感

非行政許可審批，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”，滋生的權力尋租等腐敗行為阻礙政府效能的提升，侵蝕政府公信。對取消非行政許可審批，輿論各方做出積極解讀。

《人民日報》認為，取消“非行政許可審批”，以“壯士斷腕”的改革信心和決心，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，促使簡政放權、放管結合和轉變政府職能在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展；《經濟日報》指出其意義是把簡政放權向縱深推進，要從“政府端菜”向“群眾點菜”轉變，讓改革更好地契合民意，增強群眾的獲得感；《新華每日電訊》表示，這就是要堵住“權力清單”之外的旁門左道，讓權力在陽光下運行；荊楚網表示，非行政許可審批的退出，就是在對公權力進行限制，旗幟鮮明彰顯法治要義。

據《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，今年要取消200項以上中央指定地方實施的行政審批事項，在6月底前上報清單，12月底前完成取消任務。《人民日報》引述北京大學政府管理學院教授燕繼榮的觀點稱：“現(xiàn)在工作方案明確劃出了時間紅線，倒逼政府官員提高工作效率，增強改革的積極性和主動性。”中國人民大學公共管理學院教授董克用認為，在幾輪簡政放權的動作中，政府越來越重視抓落實，政策越來越具體，時間越來越壓縮，懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。

5 治理“審批依賴癥”需轉變政府職能

輿論認為治理“審批依賴癥”，既要解決“不愿放”的問題，也要解決“不會管”的問題。

《中國青年報》指出，本屆政府力推的權力清單和責任清單，就是為了雙管齊下解決這個問題。《光明日報》在《權力清單制度要破解哪些難題》中指出，把握好幾個問題：一是要動靜平衡；二是要協(xié)調配合；三是要條塊結合；四是堅持按清單行權、履職與依法行政統(tǒng)一。

如何確保各項改革舉措落地生根，人民網認為，政府權力設定決不搞模糊邊界。現(xiàn)代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務的服務好”，其他都交給市場，唯有如此，才能讓群眾在這場改革中真正受益。齊魯網提出，放權就要放得徹底，取消就要取消干凈。取消非行政許可審批需防“紅頂中介”。

6 取消非行政許可審批獲網民點贊

從網民言論看，有超過六成的網民表示，“非行政許可審批”的壽終正寢是民眾的福音，值得點贊；近六成的網民認為取消非行政許可審批是簡政放權邁出的重要一步，期待行政體制改革能為民眾帶來更多紅利；在簡政放權的新形勢下，對于政府如何正確地行使權力，一些網民提出了建議：近四成的網民提醒，轉變政府職能應警惕一些部門借“紅頂中介”改頭換面，行權力尋租之實。三成網民提出，細化權力行使標準，加大信息公開力度，使權力在陽光下運行，接受公眾的監(jiān)督，是堵住“暗門”“偏門”的有效方式。還有部分網民建言，取消非行政許可審批就是要政府的歸政府，市場的歸市場，充分調動和發(fā)揮市場的能動作用。

輿情點評

從5月6日國務院召開常務會議，李克強總理宣布取消非行政許可審批，到14日國務院下發(fā)《關于取消非行政許可審批事項的決定》, 這標志著“非行政許可審批”這一概念正式退出歷史舞臺，媒體和網絡兩個輿論場在熱議的同時，都給予了積極解讀。

《人民日報》、新華社、中央電視臺、《光明日報》、《經濟日報》、新華網、人民網等各大中央媒體紛紛重點關注該舉措的進展，并探討其對經濟和社會的積極意義。非行政許可審批事項的存在，直接導致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害政府公信，是迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。取消“非行政許可審批”，釋放出強烈的信號，那就是把改革推向縱深的信心和決心。媒體認為下一步破解“審批依賴癥”，關鍵在于切實轉變政府職能，消除模糊的權力邊界，加強監(jiān)管，防止地方上有政策下有對策，搞變通，使好政策真正落地。

取消非行政許可審批獲得網民的一致贊揚。深受各種“奇葩證明”之苦的網民期待簡政放權能為深化中的行政審批改革清障，激發(fā)創(chuàng)新活力，使民眾共享改革紅利。網民在為政府的改革魄力點贊同時，也呼吁一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，調動市場的活力，助力經濟發(fā)展；另一方面希望政府能夠嚴格遵守“權力清單”，做到政府的歸政府，市場的歸市場，在群眾監(jiān)督的聚光燈下讓“偏門”、“暗門”無處遁形。

“大道至簡，有權不可任性。”中央以“壯士斷腕”的胸襟和勇氣轉變政府職能，提升政府服務意識，簡政放權的決心之大、措施之堅決令人振奮，未來的成果令輿論期待。（人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師 白楊）