黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省“四證合一、一照一碼” 登記制度改革實施方案的通知（黑政辦發【2015】58號）

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

二〇一五年九月二十九日

黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發[2015]50號，以下簡稱《意見》）、《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發[2015]33號，以下簡稱《方案》）精神，切實轉變政府職能，深化行政審批制度改革，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國務院加快推進“三證合一”登記制度改革的工作部署，結合我省實際，繼續實施“四證合一”登記制度，全面實行“一照一碼”登記模式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，優化營商環境，激發市場活力，持續推動大眾創業、萬眾創新。

二、總體目標

按照《意見》和《方案》要求，以依法行政、方便企業辦事、降低行政成本為出發點，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，自2015年10月1日起在全省范圍內實行“四證合一、一照一碼”登記模式，各級工商部門向新設立企業、變更企業發放加載法人和其他組織統一社會信用代碼（以下簡稱統一代碼）的營業執照，推動“一照一碼”營業執照在各部門、各領域得到廣泛認可和普遍應用。加快信用信息共享交換平臺建設，有效推動相關部門工作銜接，實現信息共享，建立完善跨層級、跨地域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。

三、主要任務

（一）全面實行“四證合一、一照一碼”登記模式。根據國家有關要求和標準，建立統一登記流程和統一編碼賦碼規則，將由工商、質監、稅務、人社部門分別核發不同證照改為由工商部門核發加載統一代碼的營業執照，企業、農民專業合作社和外國地區（企業）常駐代表機構（以下統稱企業）的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證不再發放。按照“保留必須、合并同類、優化簡化”的原則，實行統一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規范，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，工商部門審核后，直接核發加載統一代碼的營業執照，并在全國企業信用信息公示系統公示。

（二）構建信息交換傳遞和數據共享機制。全省統一利用省信用信息共享交換平臺，實現“四證合一、一照一碼”登記信息的共享和應用。各相關部門要提出信息共享和數據交換需求，明確工作職責，落實責任人員，嚴格操作規程，完善信息數據存儲、管理、使用和維護工作制度，建立跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。企業登記機關核準企業新設登記、變更登記（備案）后，應當將其基本登記信息、變更登記（備案）信息即時共享到省信用信息共享交換平臺。稅務機關確認納稅人信息后，應當將該稅務主管機關全稱即時共享到交換平臺。企業登記機關應當及時到交換平臺獲取稅務主管機關信息，并建立與企業登記信息的關聯關系。稅務主管機關辦理完生產經營地、財務負責人、核算方式等事項變更或出具清稅證明后，應當即時將上述事項的變更信息、清稅信息共享到交換平臺，企業登記機關應當及時到交換平臺獲取并更新相關變更信息、清稅信息，并建立與企業登記信息的關聯關系。

（三）改造升級業務系統，實現信息實時共享。省工商局、質監局、國稅局、地稅局、人社廳要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統一代碼為標識，加快改造升級各自業務管理系統，實現與省信用信息共享平臺的互聯互通，實現內部管理業務有序銜接和內部信息順暢流轉，保障業務數據的穩定交換和高效應用。

（四）完善業務銜接流程，確保登記規范有序。自2015年10月1日起，已登記企業申請變更登記或者申請換發營業執照的，應當換發加載統一代碼的營業執照。原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證由企業登記機關收繳、存檔。原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣。生產經營地、財務負責人、核算方式由企業登記機關在新設立時采集。在稅務管理過程中，上述信息發生變化的，由企業向稅務主管機關申請變更。已按照“四證合一、一照一碼”模式登記的企業辦理注銷登記，申請人應持稅務機關出具的《清稅證明》，向企業登記機關申請辦理注銷登記。過渡期內未換發“四證合一、一照一碼”營業執照的企業申請注銷，企業登記機關按照原規定辦理。

（五）梳理完善相關制度，強化法制保障。工商、質監、國稅、地稅、人社部門以及其他相關部門包括應用部門要按照《意見》要求，及時梳理本部門與“四證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規、政府規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。

（六）統籌有序銜接，明晰部門權責。要統籌做好實施“一照一碼”登記模式前后銜接工作，盡快完成現有登記模式向“四證合一、一照一碼”登記模式的過渡。要與統一代碼過渡期相銜接，有序做好已登記企業證照的換發工作。工商部門在辦理企業變更登記時，對已領取組織機構代碼證的，核發加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營業執照，收繳其原來發放的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，已經核發社會保險登記證的一并收繳；沒有領取組織機構代碼證的，按照“四證合一、一照一碼”登記模式核發加載統一代碼的營業執照，收繳其相關證照。在過渡期內，未換發的證照（包括“一照四號”營業執照）可繼續使用。截至2017年底過渡期結束，未換發的營業證照不再有效，一律使用加載統一代碼的營業執照辦理相關業務。

（七）實現“一照一碼”成果廣泛認可和應用。實行“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證不再發放，企業原來需要使用組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證辦理相關事務的，一律改為使用“一照一碼”營業執照辦理。各相關部門要采取有效措施，在各自領域推廣和應用“一照一碼”營業執照。

四、工作要求

（一）加強組織領導。加快完善黑龍江省實行企業“四證合一”登記制度聯席會議制度，按照“一照一碼”登記模式的要求落實職責，協調指導全省“四證合一、一照一碼”工作。聯席會議日常工作機構設在省工商局，各成員單位要加強登記和信息技術力量配備，密切協作。各市（地）、縣（市）政府（行署）要健全政府主導、相關部門參與的改革領導機制，加強對“四證合一、一照一碼”改革工作的組織領導和協調，落實工作責任，確保改革的各項措施落到實處。

（二）加強部門協同推進。工商、機構編制、稅務、質監、法制等部門要各司其職，各負其責，協同配合，使“四證合一、一照一碼”登記制度改革各個環節運行順暢。省工商局要倒排時間，按照任務分工，協調各相關部門完成包括梳理和完善制度、整合規范文書材料、升級改造對接各部門業務系統、建設信用信息共享交換平臺、實現信息共享等任務。省編辦要及時調整部門職責，理順權責關系，為“四證合一、一照一碼”登記制度改革提供體制機制保障。省國稅局、地稅局、質監局、人社廳要加快本部門業務系統的改造，實現內部管理業務有序銜接。省政府法制辦要配合各相關部門，做好地方性法規、省政府規章、省政府及省政府辦公廳文件的系統審查、審核、修訂工作。

（三）加強“一照一碼”登記窗口隊伍建設。選派政治素質好、業務能力強的干部充實到“一照一碼”登記窗口，落實ＡＢ角工作制度，原則上登記窗口工作人員不得低于登記注冊企業總戶數的萬分之十，確保與“一照一碼”登記模式相適應的干部配備。要積極落實窗口工作人員加班補助，在成長進步上予以重點培養。要保持登記干部隊伍的相對穩定，提高為企業和群眾的服務效率和質量。

（四）加強培訓宣傳。各相關部門要圍繞“四證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規范、信息傳輸等開展專門的業務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業務水平。同時利用好各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾宣傳“四證合一、一照一碼”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

（五）加強督促檢查。省工商局、質監局、國稅局、地稅局、人社廳要按照責任單位、時間節點和工作要求，加強跟蹤了解和督促檢查。要嚴肅工作紀律，加大問責和考核力度，對實施改革工作協調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進程的單位和個人給予通報批評，確保“四證合一、一照一碼”登記制度順利實施。

按照《意見》和《方案》的要求，《黑龍江省人民政府辦公廳關于實行企業“四證合一”登記制度的實施意見》（黑政辦發[2015]17號）與本方案不一致的，按照國家有關規定和本方案執行。

附件：黑龍江省實行“四證合一、一照一碼”登記制度改革任務分工和進度安排表（略）