深圳市實(shí)施行政許可若干規(guī)定探討與研究

深圳市實(shí)施行政許可若干規(guī)定

第一章　總則

第一條　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)，規(guī)范我市行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于深圳市實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)(以下簡稱行政機(jī)關(guān))和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織(以下簡稱授權(quán)組織)。

本規(guī)定對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定適用于授權(quán)組織。

行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

第三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施的法定化、規(guī)范化和公開化。

第二章　行政許可的設(shè)定

第四條　自行政許可法實(shí)施之日起，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)必須是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、廣東省和深圳市法規(guī)或廣東省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。

法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)未規(guī)定許可條件、申請材料、程序、期限等實(shí)施規(guī)定的，由市政府予以規(guī)定。

第五條　提請市政府審議的法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)事先舉行聽證會征求社會各界意見。聽證會由市政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

第六條　行政機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織，對法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)深圳市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出停止實(shí)施的建議。市政府法制機(jī)構(gòu)審查后認(rèn)為可以采納的，應(yīng)提出處理意見報市政府審定，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，在深圳市停止實(shí)施該行政許可。

前款所述經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務(wù)以及相關(guān)活動。

第七條　市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對行政許可的設(shè)定和實(shí)施情況進(jìn)行評價，并向市政府提出有關(guān)意見和建議。

第三章　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

第八條　有權(quán)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和組織，由市政府予以公布。未經(jīng)市政府公布的機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施行政許可。

第九條　行政許可的初審必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行初審。

第十條　行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署《實(shí)施行政許可委托書》。

委托書應(yīng)載明委托和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。

委托書應(yīng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審定并在《深圳市人民政府公報》(以下簡稱市政府公報)及委托機(jī)關(guān)、受委托機(jī)關(guān)的公眾信息網(wǎng)站上公布。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)以委托機(jī)關(guān)的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達(dá)許可決定。委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條　行政機(jī)關(guān)為便利申請人提出行政許可申請，可以簽署《代為受理行政許可申請材料委托書》，委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有公共管理職能的組織代為受理行

政許可申請材料。

委托書應(yīng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)或組織的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。

委托書應(yīng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審定并在市政府公報及委托機(jī)關(guān)、受委托機(jī)關(guān)或組織的公眾信息網(wǎng)站上公布。

受委托機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)以委托機(jī)關(guān)的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書面回執(zhí)。受委托機(jī)關(guān)或者組織受理申請材料后，應(yīng)負(fù)責(zé)將受理的申請材料報送委托機(jī)關(guān)審查決定，并向申請人送達(dá)許可決定。

委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)或者組織受理申請材料和送達(dá)許可決定的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條　行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可或者委托代為受理申請材料后，申請人直接向委托機(jī)關(guān)申請行政許可的，委托機(jī)關(guān)仍應(yīng)依法受理并作出行政許可決定。

第十三條　市政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

第十四條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)建立受理行政許可申請的窗口，確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第十五條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和符合法定條件實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)論發(fā)生錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四章　行政許可的實(shí)施程序

第十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法的要求以及設(shè)定和實(shí)施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對其實(shí)施的每一項(xiàng)行政許可擬定實(shí)施辦法。

行政許可實(shí)施辦法包括以下內(nèi)容：

(一)行政許可內(nèi)容;

(二)設(shè)定行政許可的法律依據(jù);

(三)行政許可數(shù)量及方式;

(四)行政許可條件;

(五)申請材料;

(六)申請表格;

(七)行政許可申請受理機(jī)關(guān);

(八)行政許可決定機(jī)關(guān);

(九)行政許可程序;

(十)行政許可時限;

(十一)行政許可證件及有效期限;

(十二)行政許可的法律效力;

(十三)收費(fèi);

(十四)年審。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)擬定行政許可實(shí)施辦法的規(guī)則，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)擬定統(tǒng)一格式的行政許可實(shí)施辦法。

第十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件和申請材料有規(guī)定的，行政許可實(shí)施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

第十八條　行政機(jī)關(guān)擬定的行政許可實(shí)施辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)審查，對符合

行政許可法規(guī)定的，報市政府審定后在市政府公報、深圳市政府公眾信息網(wǎng)站(www.sz.gov.cn)和本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，同時在行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理行政許可申請的辦公場所公示。

行政許可申請、咨詢、投訴的受理地點(diǎn)、時間，申請材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由行政機(jī)關(guān)確定并公布。

第十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其實(shí)施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上全文公布，并允許公眾免費(fèi)下載。

第二十條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)便民的原則，可以編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時需注意的事項(xiàng)。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的行政許可實(shí)施辦法實(shí)施行政許可。

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施辦法不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或市政府法制機(jī)構(gòu)反映，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為反映的意見成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政許可，并按照法定程序及時修改行政許可實(shí)施辦法。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施未制定行政許可實(shí)施辦法的行政許可，但法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，未經(jīng)法定程序取消，申請人向行政機(jī)關(guān)申請?jiān)擁?xiàng)行政許可時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并作出決定。

出現(xiàn)前款情況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時告知市政府法制機(jī)構(gòu)并按本規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

行政機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)按照本規(guī)定及時擬定實(shí)施辦法并公布實(shí)施。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)暫停實(shí)施行政許可的，應(yīng)事先提出書面報告，說明暫停受理的原因、依據(jù)、暫停期限等，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查后報市政府批準(zhǔn)，并在市政府公報、深圳市政府公眾信息網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布暫停實(shí)施公告后，方可暫停。

第二十四條　行政許可實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交行政許可實(shí)施辦法未規(guī)定的申請材料。

申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當(dāng)場補(bǔ)正的當(dāng)場補(bǔ)正，不能當(dāng)場補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人按照書面告知補(bǔ)正材料后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請。

第二十五條　申請人向行政機(jī)關(guān)遞交行政許可申請材料，行政機(jī)關(guān)無論是否接收材料或受理該項(xiàng)申請，均應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對不予接收或者受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)向申請人提供并要求其采用的行政許可申請書格式文本、表格等，應(yīng)作為規(guī)范性文件報市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查后，在市政府公報及該行政機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

第二十七條　行政機(jī)關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費(fèi)、資料費(fèi)等任何費(fèi)用。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用復(fù)印的或者從本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。

第二十八條　法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政許可證件有效期限的，行政機(jī)關(guān)不得規(guī)定有效期限。

法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查的，行政機(jī)關(guān)不得對已作出的行政許可進(jìn)行年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查。

第二十九條　行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，公眾有權(quán)免費(fèi)查閱和下載，公眾對下載的查閱結(jié)果要求行政機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

第三十條　行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和決定日期的書面決定并說明理由。

第三十二條　申請人申請變更行政許可事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的程序作出決定。

行政機(jī)關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機(jī)關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

第三十三條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)簡化內(nèi)部工作流程，提高辦事效率。

第三十四條　沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十五條　行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可投訴制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的投訴，并在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話等。

投訴受理機(jī)構(gòu)受理投訴，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。行政機(jī)關(guān)不得拒絕受理投訴。

投訴受理機(jī)構(gòu)對受理的投訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，投訴依法成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人。

第三十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

市政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行或者擅自更改行政許可實(shí)施辦法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政機(jī)關(guān)糾正，行政機(jī)關(guān)不糾正的，報市政府通報批評，追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任，并宣布行政機(jī)關(guān)擅自更改的行政許可實(shí)施辦法內(nèi)容無效。

第三十八條　市政府行政監(jiān)察部門(以下簡稱市監(jiān)察部門)依法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)察。

市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)受理公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的行為的投訴和檢舉，并在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布受理投訴和檢舉的機(jī)構(gòu)及電話等。

市監(jiān)察部門受理投訴或檢舉，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。市監(jiān)察部門不得拒絕受理投訴或檢舉。

第三十九條　市監(jiān)察部門對受理的投訴或檢舉應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理，投訴或檢舉依法成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理，行政機(jī)關(guān)拒不處理的，市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任。

市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人或檢舉人。

第四十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市政府報告本機(jī)關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、申請?jiān)S可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報告應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的年度報告進(jìn)行分析，對有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研并提出意見和建議，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定履行對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布接受舉報違法從事行政許可事項(xiàng)活動的機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)及電話等。

第六章　附則

第四十二條　行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定清理后按以下三種情況處理：

(一)對符合行政許可法規(guī)定并有保留必要的，按照本規(guī)定制定實(shí)施辦法并公布實(shí)施;

(二)對不符合行政許可法規(guī)定或根據(jù)行政許可法的規(guī)定可以不實(shí)行行政許可的，予以取消;

(三)對不屬于行政許可法調(diào)整的，作為非行政許可的其他審批，按照有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范和實(shí)施。

第四十三條　按照本規(guī)定第四十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定取消的行政許可事項(xiàng)，分別按以下辦法處理：

(一)由公民、法人或其他組織自主決定從事該項(xiàng)活動;

(二)移交行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理或用其他方式管理;

(三)由行政機(jī)關(guān)按照一般工作職能進(jìn)行事后監(jiān)督管理。

第四十四條　對行政許可事項(xiàng)的清理結(jié)果，由市政府以政府令形式予以公布。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的日常清理工作。

第四十五條　本規(guī)定自2004年5月1日起施行。

發(fā)布部門：深圳市政府　發(fā)布日期：2004年04月12日　實(shí)施日期：2004年05月01日