安全工程師安全生產法：行政許可的一般分類

《行政許可法》將行政許可分為五類：一般許可（或稱普通許可）、特許、認可、核準和登記。針對不同許可的特點，《行政許可法》規定了不同的特別程序。

?（1）一般許可。一般許可又稱普通許可，是指許可機關不需要特殊條件的許可，只要申請人依法向主管行政機關提出申請，經有權機關審查核實其符合法定的條件，該申請人就能夠獲得從事某項活動的權利或者資格，對申請人并無特殊限制，如駕駛許可、營業許可等。它是運用最廣泛的一種行政許可，適用于直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。一般許可的功能主要是防止危險、保障安全，通常沒有數量限制。根據《行政許可法》第十二條第一項規定，對“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項”所設定的許可，都可歸為一般許可的范疇。對于一般許可，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

?（2）特許。特許是指直接為相對人設定權利能力、行為能力、特定的權利或者總括性法律關系的行為，又稱為設權行為。它是許可機關在特別情況下向申請人發放的含有特別內容的許可，是基于行政、社會或者經濟上的需要，將本來屬于國家或者某行政機關的某種權利（力）賦予私人的行政行為，是由行政機關代表國家向被許可人授予某種特定的權利。特許這類許可的申請條件比一般許可嚴格，適用范圍更窄。特許適用的范圍主要包括有限自然資源開發利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的特定壟斷性行業的市場準人等，需要賦予特定權利的事項。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數量控制。對特許事項，除法律、行政法規另有規定外，行政機關原則上應當通過招標、拍賣等公開、公平競爭的方式作出許可決定。

?（3）認可。認可是由行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于為公眾提供服務、直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。常見的需要認可的資格、資質有律師資格、注冊會計師資格、醫師資格、注冊安全工程師資格、建筑企業經營資質等。

?認可的主要功能是為提高從業者從業水平或者某種技能、信譽而設，沒有數量限制。認可主要是通過考試的方式進行，行政機關一般應當通過考試、考核方式決定是否予以認可。具體說來，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。

?（4）核準。核準是由行政機關對某些事項是否達到規定的技術標準、經濟技術規范等進行核對、判斷和審查確定，申請人符合要求，即允許其從事某項活動。核準主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用以及直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫事項。根據《行政許可法》第十二條第四項規定，“直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”，可以設定行政許可。核準的主要功能是為了防止社會危險、保障安全，沒有數量限制。核準事項，行政機關一般要實地按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，并根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。例如，根據《消防法》的規定，建筑工程竣工時，必須經消防機構進行消防驗收；未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

?（5）登記。登記是指行政機關通過形式審查確定個人、企業或者其他組織符合規定的條件，確立個人、企業或者其他組織的特定主體資格。登記的功能是確立申請人的市場主體資格。登記事項沒有數量限制，行政機關一般只對申請登記的材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性負責。《行政許可法》第三十一條規定：“申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。”《行政許可法》第五十六條規定：“申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。”實踐中由于行政登記非常混亂，其性質、歸類等也有多種說法。《行政許可法》中規定的登記，主要針對企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。所謂確定主體資格，主要是指市場組織、事業組織、社會團體等企業或者其他組織設立時所需要的主體資格。相應的，諸如婚姻登記、產權登記之類的登記行為則被排除在行政許可法調整的范圍之外。

?從廣義上講，登記和備案都可以作為行政許可的一種類型。但是，從前述行政許可的特征來看，登記和備案都不具有法律的一般禁止這個前提。盡管登記、備案時也要進行審查，但是，此時的審查皆（應）是形式審查，只要符合形式要件，有關行為便告完成，并不存在解禁與否的問題。因此，應該將登記和備案制度與狹義上的行政許可區分開來。許可制和登記（備案）制的區別，在于許可制以事前審查為重點，而登記（備案）制更側重事后監督檢查。因此，實行登記（備案）制的一個前提條件是相應的事后監管體制的完善。在市場經濟條件下，伴隨著政府職能的轉變和私人權利意識的確立，許多領域的事前審查制轉為事后監管制，已是形勢發展的必然。

?除了前述五種類型外，法律、行政法規還可以設定其他行政許可。